10RS0005-01-2025-000181-58 дело № 2а-198/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием представителя административного истца адвоката К.С.С., представителей административных ответчиков по доверенности Т.В.М. и К.М.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску И.Ю.В. к военному комиссариату г.Петрозаводска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» о признании незаконным решения призывной комиссии, действий (бездействий),

установил:

И.Ю.В. обратился в Костомукшский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» (далее по тексту - ПетрГУ), Военному комиссариату г.Петрозаводска, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в не допуске заявителя к участию в военных сборах, признании незаконным решение военно-врачебной комиссии, которым в отношении И.Ю.В. принято иное решение о годности к прохождению военных сборов по следующим основаниям. С 2020 по 2024 год И.Ю.В. обучался в ПетрГУ, а с 2021 года проходил обучение в военном учебном центре при ПетрГУ (далее - ВУЦ) по программе военной подготовки офицеров запаса. Весной 2024 года И.Ю.В. была пройдена медицинская комиссия, сданы все анализы. Несмотря на это 01.07.2024 его не пропустили в войсковую часть для прохождения учебных венных сборов. Причины, по которым его не допустили до военных сборов, ему не известны. Обращения оставались длительное время без ответа. Только после обращения в прокуратуру, ему стало известно, что решением врачебной комиссии от 27.04.2024 он был признан не ограниченно годным к военной службе. Какие-либо извещения и уведомления о не допуске к военным сборам ему не вручались.

Определением от 07.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Карелия» (далее по тексту - ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия»), в качестве заинтересованного лица - Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, направил представителя. 

Представитель административного истца адвокат К.С.С. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и устных объяснениях.

Представитель ПетрГУ по доверенности Т.В.М., участие которого в судебном заседании было обеспечено с помощью средств видеоконференц-связи, требования административного иска не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», Военного комиссариата г.Петрозаводска по доверенности К.М.А., участие которой в судебном заседании было обеспечено с помощью средств видеоконференц-связи, требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и устных объяснениях.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило участие представителя в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав участников, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 20 Федерального закона №53 гражданин, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, не достигший возраста 24 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, годный к военной службе по состоянию здоровья и отвечающий установленным настоящим Федеральным законом требованиям к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении в военном учебном центре при этой образовательной организации по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, и о дальнейшем прохождении военной службы по контракту после получения высшего образования.

Согласно п.1 ст. 5.1 Федерального закона №53 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 указанной статьи).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 указанной статьи).

Пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан, изъявивших желание в процессе обучения по основной образовательной программе пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, проходящих военные сборы.

На основании п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. 

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. 

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Пунктами 14 и 15 Положения о военно-врачебной экспертиза предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (пункт 14). 

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению (пункт 15).

В силу п. 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с п.85 Порядка приема и обучения граждан Российской Федерации в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26.08.2020 № 400, учебные сборы (стажировки) являются составной частью военной подготовки, предназначены для практического обучения граждан эксплуатации, ремонту, боевому применению ВВТ, совершенствования командно-методических навыков и навыков военно-политической работы, общевоенной и физической подготовки, отработки упражнений, приемов и нормативов, определенных уставами, наставлениями и руководствами, выполнения других учебно-боевых задач и приобретения опыта в исполнении обязанностей по должностному предназначению.

Медицинское освидетельствование граждан мужского пола, подлежащих направлению на учебные сборы, организуется в военном комиссариате по месту нахождения образовательной организации по заявке образовательной организации не позднее чем за три месяца до начала учебных сборов (пункт 96 указанного Порядка).

Направление граждан на учебные сборы (стажировки) осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения образовательной организации в соответствии с выписками из Плана проведения учебных сборов, по спискам граждан, проходящих военную подготовку по военно-учетной специальности в военном учебном центре, направляемых на учебные сборы в войсковую часть (далее - списки), составленным в алфавитном порядке на всех граждан, направляемых в одну воинскую часть (абзац первый пункта 99 указанного Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.05.2021 Министерство обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ) в лице начальника военного учебного центра при ПетрГУ и И.Ю.В. заключили договор, предметом которого является организация МО РФ обучения И.Ю.В. по программе военной подготовки офицеров запаса по военно-учетной специальности 094001, а И.Ю.В. проходит непрерывное обучение по этой программе, выполняет установленные требования. Настоящие договор вступает в силу со дня его подписания и прекращается после завершения обучения гражданина в образовательной организации.

13.03.2024 студентам ПетрГУ, в т.ч. и административному истцу, сотрудниками ВУЦ проведен инструктаж о сроках проведения военно-врачебной комиссии, порядке проведения учебных сборов, 20.03.2024 - вручены повестки о явке 22-23.04.2024 в военный комиссариат г.Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования для установления категории годности к военной службе, выданы направления для сдачи диагностических исследований и анализов.

И.Ю.В. был включен в список граждан, направленных на медицинское освидетельствование в военный комиссариат г.Петрозаводска для прохождения учебных сборов в июле 2024 года (л.д.52-53).

Материалами дела подтверждается, что административный истец является гражданином, подлежащим призыву на срочную военную службу, в отношении него Военным комиссариатом г.Петрозаводска весенней кампанией 2024 года проводились соответствующие мероприятия.

Материалами личного дела призывника на имя И.Ю.В. подтверждается, что последнему 26.02.2024 вручена повестка о явке в Военный комиссариат г.Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на 15.04.2024, о предоставлении медицинской карты амбулаторного больного, результатов диагностических исследований крови и общего анализа мочи, результатов исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеров гепатита «В» и «С», ФЛГ, ЭКЗ был оповещен, направление для сдачи анализов и ФЛГ получил.

13.03.2024 И.Ю.В. была вручена повестка о явке в Военный комиссариат г.Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного на 23.04.2024, о предоставлении медицинской карты амбулаторного больного, результатов диагностических исследований крови и общего анализа мочи, результатов исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеров гепатита «В» и «С», ФЛГ, ЭКЗ был оповещен, направление для сдачи анализов и ФЛГ получил, для сборов.

Из учетной карты призывника следует, что 23.04.2024 с И.Ю.В. была проведена беседа, а также он прошел следующих врачей-специалистов: хирург, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, дермато-венеролог с указанием категории годности «А».

23.04.2024 он был обследован терапевтом, который с учетом наличия в анамнезе НЦА по гипертоническому типу, наблюдение у терапевта по месту жительства, отсутствие анализов, ЭКЗ и ФЛГ, направил последнего в БСМП для дополнительного обследования по диагнозу - 

<

данные изъяты>.

Поскольку 23.04.2024 всего объема результатов диагностического исследования не было представлено в военный комиссариат, то И.Ю.В. 23.04.2024 была выдана повестка о явке в Военный комиссариат г.Петрозаводска для медицинского освидетельствования на 21.05.2024.

21.05.2024 была выдано повестка о явке на 03.06.2024, а 03.06.2024 - на 01.10.2024.

Из ответа и представленных документов ГБУЗ Республики Карелия «Городская поликлиника №2» по данным «ПроМед» И.Ю.В. в апреле-мае 2024 года прошел обследование в ГБУЗ «Городская поликлиника №2» по направлению военного комиссариата г.Петрозаводска, а именно: 01.04.2024 - ЭКЗ (заключение: ритм синусовый), 02.04.2024 - общий (клинический) анализ крови, анализ крови биохимический общетерапевтический, анализ мочи, 31.05.2024 - общий (клинический) анализ крови, анализ мочи, 04.06.2024 - флюорографию легких.

Результаты обследований курьером были доставлены в военный комиссариат.

Кроме указанных исследований И.Ю.В. 03.06.2024 прошел обследование в ООО «Лаборатория иммунобиологических исследований» на наличие антител к вирусу гепатита С, HBsAg.

Согласно ответам ГБУЗ Республики Карелия «Республиканская больница скорой и экстренной медицинской помощи» от 10.03.2025 И.Ю.В. находился на обследовании в кардиологическом отделении с 11.07. по 19.07.2024 по направлению военного комиссариата от 03.06.2024 №. Запись, нуждающихся в обследовании в условиях стационара по направлениям военного комиссариата, осуществляется в больнице через колцентр 122 по звонку из военкомата. Поскольку возможности госпитализации (записи) по дням недели ограничены до 1 человека, то предлагаемая дата госпитализации согласуется с военкоматом.

Из выписного эпикриза ГБУЗ Республики Карелия «Республиканская больница скорой и экстренной медицинской помощи» на имя И.Ю.В. следует, что И.Ю.В. установлен заключительный клинический диагноз: «

<

данные изъяты>

23.04.2024 по результатам медицинского освидетельствования в отношении И.Ю.В. не было принято решения об установлении категории годности. 

С учетом установленных по делу обстоятельств (отсутствие на 23.04.2024 результатов анализов, ЭКЗ, ФЛГ, результатов наличие антител к вирусу гепатита С, HBsAg, необходимости дополнительного обследования в связи с диагнозом гипертоническая болезнь), суд считает, что призывной комиссией при принятии 23.04.2024 иного решения в отношении И.Ю.В. без определения категории годности в связи с не завершением обследования не были существенным образом нарушены изложенные выше положения закона и оснований для его отмены не имеется.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что И.Ю.В. не прошел медицинское освидетельствование до начала военных сборов, то в соответствии с действующим законодательством он правомерно не был включен в списки граждан, направляемых для прохождения с 01.07.2024 учебных сборов.

В действиях (бездействиях) ПетрГУ и Военного комиссариата г.Петрозаводска суд не усматривает существенных нарушений законодательства и прав административного истца на медицинское освидетельствование и прохождение учебных сборов.

Помимо указанного, суд считает, что доводы административного ответчика ПетрГУ о пропуске И.Ю.В. срока обращения в суд являются обоснованными в силу следующего.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом в качестве оснований обращения в суд указано в иске, что он 01.07.2024 с целью прохождения учебных военных сборов прибыл на КПП в/ч 63452 (

<

адрес>). Через КПП его не пропустили по мотиву отсутствия в списках лиц, проходящих военные сборы.

После этого И.Ю.В. обращались в ПетрГУ и прокуратору о причинах не допуска на военные сборы.

Согласно представленным в материалы дела документам И.Ю.В. 19.07.2024 давал объяснения заместителю военного прокурора Петрозаводского гарнизона.

Так при ответе на вопрос: «Почему в апреле 2024 года Вы не завершили прохождение медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе? С чем это связано? Знали ли Вы, что не будете допущены к военным сборам в связи с этим?» И.Ю.В. ответил: «О том, что я не буду допущен к военным сборам в ВУЦ, если не пройду медицинское освидетельствование, я знал».

Также отцу административного истца И.В.Э. в ответ на его обращение от 28.06.2024 заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона 01.08.2024 дал ответ, что поскольку И.Ю.В. не прошел медицинское освидетельствование для определения категории к военной службе, то он обоснованно не был допущен военным комиссариатом к прохождению военных сборов.

Такой же ответ был дан И.В.Э. и военным комиссаром Республики Карелия (письмо от 03.09.2024 №).

В связи с чем административный истец И.Ю.В. о нарушении своего права на участие в военных сборах должен был знать на ранее 01.07.2024, когда не был допущен в войсковую часть, и не позднее получения его отцом ответа Военного комиссара Республики Карелия от 03.09.2024.

С административным иском И.Ю.В. обратился в Костомукшский городской суд Республики Карелия 06.02.2025, т.е. с пропуском срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

На основании приказа ПетрГУ от 27.06.2024 №-с/лс И.Ю.В. с 01.09.2024 отчислен из числа студентов.

Таким образом, само по себе признание решения призывной комиссии, действий (бездействий) ПетрГУ, Военного комиссариата г.Петрозаводск по не допуску к военным сборам незаконными, с учетом окончания И.Ю.В. обучения в ПетрГУ и истечением действия договора на обучение в ВУЦ, не приведет к защите его прав.

На основании изложенного, административные исковые требований И.Ю.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного исковогозаявления И.Ю.В. к военному комиссариату г.Петрозаводска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» о признании незаконным решения призывной комиссии, действий (бездействий) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2025 г.