№ 2-1766/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано, поскольку с 09.06.1986г. по 17.03.2004г. она фактически проживала по адресу: (адрес обезличен) однако, была зарегистрирована по указанному адресу только с 07.07.1986г. 

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку 09.06.1986г. на основании ордера, выданного Заводским районным советом народных депутатов от 29.05.1986г. она вселилась в квартиру по адресу: (адрес обезличен), относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, и стала проживать в ней вместе с семьей без регистрации, а с 07.07.1986г. по 17.03.2004г. с регистрацией по данному месту жительства. 

В связи с тем, что она постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом в период с 09.06.1986г. по 17.03.2004г., просила суд признать за нею право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии. Также просила взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб.

В ходе судебного заседания истица уточнила исковые требования, просила суд признать за ней право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 09.06.1986г. по 17.03.2004г. в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ей пенсии по старости досрочно с 20.07.2018г., с момента достижения ею 52 лет. Также просила взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

На предыдущем судебном заседании, истец суду пояснила, что вселилась в квартиру по адресу: (адрес обезличен) вместе с семьей спустя пять дней после выдачи ее мужу ордера – 04.06.1986г., поскольку до нее в этой квартире проживала семья Ч.Т.М., которая освободила жилое помещение в течение нескольких дней, поскольку ее супругу также 04.06.1986г. был выдан ордер на право занятия квартиры в соседнем доме, куда они сразу же переехали. 

Полагала, что в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 09.06.1986г. по 17.03.2004г. она имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года (на 1 год (первоначальную величину), а с учетом признанного ответчиком права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года).

В связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца. 

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в (адрес обезличен), в период с 09.06.1986г. по 06.07.1986г. не подтвержден документально. 

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года истец не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – п.Зареченский Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.

В судебном заседании установлено, что письмом (номер обезличен) от 02.07.2018г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории в период с 09.05.1986г. по 06.07.1986г., имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по достижении возраста 58 лет в связи с проживанием в п.Зареченский Орловского района Орловской области в период с 07.07.1986г. по 17.03.2004г. в течение 11 лет 06 месяцев 25 дней (л.д. 6). 

Так, из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 следует, что в период с 28.05.2004г. по настоящее время она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д.16).

Согласно представленной копии поквартирной карточки ФИО1 в период с 07.07.1986г. по 17.03.2004г. была зарегистрирована в п. Зареченский Орловского района, в (адрес обезличен) (после изменения адреса (адрес обезличен). Совместно с ней по указанному адресу по 17.03.2004г. также были зарегистрированы члены ее семьи: супруг Х.Л.С. (с 07.07.1986г.), дочь Х.И.Л..,ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (с 26.03.2003г.), дочь Х.О.Л. 09.07.1995г. рождения (л.д.9). 

Аналогичная информация о регистрации ФИО1 по месту жительства в пос. Зареченском Орловского района Орловской области предоставлена и главой администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО3, о чем выдана справка (номер обезличен) от 23.04.2018г. и дан ответ от 14.08.2018г., а также заместителем начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области ФИО4 в ответе от 19.09.2018г. (номер обезличен) (л.д.8, 25).

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что, несмотря на отсутствие сведений о регистрации, она, начиная с 09.06.1986г. стала проживать в (адрес обезличен) 

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполкома Заводского районного Совета народных депутатов от 29 мая 1986 года (номер обезличен) супругу истицы Х.Л.С. (дата обезличена) с семьей из двух человек был выдан ордер на право занятия (адрес обезличен) (л.д. 10). 

В связи с чем, истица с супругом 09.06.1986г., то есть спустя пять дней после получения ордера на (адрес обезличен), переселилась в неё и проживала в данной квартире до 17.03.2004г., в том числе и в спорный период с 09.06.1986г. по 06.07.1986г., оформив регистрацию по указанному адресу только с 07.07.1986г.

Указанное обстоятельство помимо последовательных пояснений истца подтверждается данными карточки регистрации по форме 16 на ФИО1, предоставленной главой Образцовского сельского поселения К.Т.А. по запросу суда, в которой указано, что ФИО1 (до регистрации брака К.), (информация скрыта). рождения, уроженка (адрес обезличен), прибыла на место жительства в (адрес обезличен) в июне 1986 года (л.д.26).

При этом из представленных суду документов, поквартирной карточки на (адрес обезличен), следует, что прежние жильцы данной квартиры – наниматель Ч.И.Н. с женой Ч.Т.М. и дочерью Ч.Г.И. выписались из нее 07 июля 1986 года, то есть в день регистрации по данному адресу истицы с супругом, тогда как еще 04 июня 1986 года (в день заселения в квартиру ФИО1) Ч.И.Н. исполнительным комитетом Орловского райсовета народных депутатов также был выдан ордер (номер обезличен) на право занятия квартиры (адрес обезличен), и они освободили спорное жилое помещение (л.д.31, 39).

Таким образом, истица с мужем не могли быть там зарегистрированы ранее 07.07.1986г. по объективным основаниям, а именно, наличие регистрации в ней прежнего нанимателя и членов его семьи, Ч. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ч.Т.М. подтвердила, что вместе с мужем Ч.И.Н. проживала в (адрес обезличен) до 04 июня 1986 года, до даты, когда ее мужу выдали ордер на право занятия новой квартиры большей площадью в пос. Зареченском. Они начали переезд в новую квартиру сразу же после получения ордера, а полностью переехали за пять дней (09 июня 1986 года), поскольку ФИО1 с супругом Х.И.Н.., который работал вместе с ее супругом и получил ордер на освобождаемую ими квартиру, также 04 июня 1986 года, ждали, пока они освободят им квартиру для вселения в нее, перевозили вещи одновременно с ними. По завершении переезда её супруг передал ключи от (адрес обезличен) (адрес обезличен) для Х.И.Н. и его супруги ФИО1 Семья Х-вых стала проживать в данной квартире с 09.06.1986г.

При этом отметку о снятии с регистрационного учета по (адрес обезличен) они с мужем проставили позднее, 07.07.1986г., поскольку были заняты. В этот же день была проставлена отметка об их регистрации во вновь полученной ими квартире. На тот момент процедура снятия с регистрационного учета была упрощенной, работники паспортного стола ставили лишь новый штамп с отметкой о прибытии в поквартирной карточке по новому адресу, и отметку о снятии с регистрационного учета в поквартирной карточке по старому адресу в день обращения. 

Кроме этого, обстоятельства того, что ФИО1 стала проживать в (адрес обезличен) уже в начале июня 1986 года подтверждается допрошенными в судебном заседании пояснениями свидетеля К.Н.А., жительницы (адрес обезличен), которая суду пояснила, что в (адрес обезличен) истица стала заселяться в начале июня 1986 года, она помогала ей выгружать вещи из машины и переносить их в указанную квартиру. При этом Ч.Т.М. которая занимала данную квартиру до ФИО1, одновременно с нею освобождала данную квартиру, так как ее мужу в начале июня 1986 года дали ордер на право занятия квартиры в соседнем доме в (адрес обезличен). Переезд обоих семей длился несколько дней и закончился в начале июня 1986 года. 

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей. 

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Россисйкой Федерации, законами Россисйкой Федерации, Конституциями и законами республик в составе Россисйкой Федерации.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания в период с 09.06.1986г. по 06.07.1986г., в поселке Зареченском Орловского района Орловской области, до 01.02.1998г. относившегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истица в оспариваемый период, то есть с 09.06.1986г. по 06.07.1986г., постоянно проживала в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также с учетом включенного в добровольном порядке пенсионным фондом периода с 07.07.1986г. по 01.02.1998г., то есть в течение 11 лет 06 месяцев 25 дней, суд приходит к выводу о признании за нею права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истицы в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 52 лет, но не ранее даты обращения, а обратилась он в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 21.06.2018г. (до достижения 52 лет), то пенсия должна быть ей назначена с 20.07.2018г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

При подаче искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д.4). 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 20 июля 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.

Судья Н.Н.Второва