П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2025 года г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Сидорова Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК» по доверенности Чудесновой В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении №5-15/2025, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК», ИНН */*, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

ООО «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК» (далее ООО «ИПСК «ТЭСК») совершило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

дата года в 09 час. 00 мин. старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по 

<

...> области М. на основании распоряжения №* от дата года, изданного начальником УМВД России по 

<

...> области П., в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что дата года ООО «ИПСК «ТЭСК» прекращен (расторгнут) трудовой договор с гражданином Республики 

<

...> К. дата г.р., о чем дата года через отделение почтовой связи №*, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в адрес УМВД России по 

<

...> области направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики 

<

...> К., дата г.р., в котором не заполнен пункт 3, подпункт 3.1, в связи с чем уведомление не принято. Таким образом, ООО «ИПСК «ТЭСК» нарушены п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ИПСК «ТЭСК» по доверенности Чудеснова В.Г. указала, что совершенное Обществом правонарушение не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта прекращения трудовых отношений с иностранным гражданином. С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, считает совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем полагает об освобождении от административной ответственности и ограничении устным замечанием, либо о назначении наказания в виде предупреждения. 

Полагает, что заполнение п.3 уведомления не требуется, поскольку граждане Республики 

<

...> имеют право въезжать на территорию РФ без виз и в случае, если они являются временно пребывающими на территории РФ, могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без оформления патента на работу. В подп.3.1 указываются правовые основания для осуществления трудовой деятельности, в то время как уведомление подано о прекращении трудовой деятельности. При проверке УВМ УМВД России по 

<

...> области уведомления ООО «ИПСК «ТЭСК» о заключении трудового договора с гражданином Республики 

<

...> К., где аналогичные п.3 и подп.3.1 были не заполнены, УВМ УМВД России по 

<

...> области не признало это нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30.07.2020 №536, что по мнению защитника, подтверждается актом проверки №31 от 8 апреля 2024 года, протоколом об административном правонарушении, постановлением Привокзального районного суда г.Тулы от 24 мая 2024 года о привлечении ООО «ИПСК «ТЭСК» к административной ответственности.

Гражданин Республики 

<

...> К. на территории РФ находился и осуществлял трудовую деятельность легально (имел трудовой договор), что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Отсутствие заполненного подп.3.1 уведомления носит формальный характер, совершено из-за ошибки исполнителя, что не препятствовало УВМ УМВД России по 

<

...> области осуществлять свои функции в области миграционного учета, не влиет на правильность и достоверность направленного уведомления, все иные обязательные к заполнению сведения внесены в уведомление надлежащим образом, являются достоверными. 

Указывает, что хотя и формально совершенное ООО «ИПСК «ТЭСК» деяние содержит признаки состава административного правонарушения, но в связи с вышеизложенным в виду отсутствия тяжких последствий имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Обращает внимание, что ООО «ИПСК «ТЭСК» является субъектом малого и среднего предпринимательства, оказывает помощь и поддержку военнослужащим в ходе проведения специальной военной операции, о чем имеет благодарность М.. Общество соблюдает социальные и трудовые обязательства 

<

...>, за которыми сохранены рабочие места, и их близким оказывалась материальная помощь. По состоянию на дата года ООО «ИПСК «ТЭСК» находится в сложной финансовой ситуации, поскольку в дата г. в бюджет Тульской области было перечислено 

<

...> руб. штрафных санкций УФНС, с дата г. выручка снизилась в 2 раза, в дата г. в бюджет 

<

...> области перечислена сумма в размере 

<

...> руб. в счет уплаты административных штрафов за нарушение миграционного законодательства, ежемесячно Общество оплачивает 

<

...> руб. за аренду офиса, за коммунальные платежи, ежемесячные налоговые отчисления составляют 

<

...> руб., налоги на заработную плату составляют 

<

...> руб., размер кредитной задолженности по состоянию на дата г. составлял 

<

...> руб. В связи со снижением выручки и уменьшением рентабельности по контрактам с дата г. сотрудники офиса не получают премию, рост заработной платы происходит только в рамках ежегодной индексации. На фоне существенного снижения объемов заказов на дата г. основной задачей руководства компании является сохранение рабочих мест для 150 сотрудников, в связи с чем дополнительная финансовая нагрузка на компанию в виде штрафа воспрепятствуют этому. 

В результате совершенного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что отсутствие заполненных п.3 и подп.3.1 уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО1 не относится к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности, имущественный ущерб не причинен. 

Указывает, что с учетом статуса ООО «ИПСК «ТЭСК», участия в важных событиях государства, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствия вредных последствий в результате действий Общества, выплата административного штрафа повлечет ограничение его имущественных прав и интересов.

Поскольку уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики 

<

...> К. подписано Д.., являющейся заместителем генерального директора по персоналу, административную ответственность за совершенное правонарушение должна нести она как должностное лицо. Полагает об отсутствии доказательств того, что генеральным директором были допущены нарушения, связанные с заполнением уведомления.

Просит не считать обстоятельством, отягчающим административную ответственность, совершение повторного однородного административного правонарушения.

Просит о прекращении производства по делу и освобождении ООО «ИПСК «ТЭСК» от административной ответственности, либо о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, либо о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «ИПСК «ТЭСК» Д., либо о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа с указанием в постановлении соответствующей информации.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.2 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.4 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата года в 09 час. 00 мин. старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по 

<

...> области М. на основании распоряжения №* от дата года, изданного начальником УМВД России по 

<

...> области П., в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК», расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что дата года ООО «ИПСК «ТЭСК» прекращен (расторгнут) трудовой договор с гражданином Республики 

<

...> К., дата г.р., о чем дата года через отделение почтовой связи №*, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в адрес УМВД России по 

<

...> области направлено соответствующее уведомление в котором не заполнены пункт 3, подпункт 3.1, в связи с чем уведомление не принято. Таким образом, ООО «ИПСК «ТЭСК» нарушены п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ООО «ИПСК «ТЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №* от дата года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от дата года №*; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №* от дата года; рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по 

<

...> области П., зарегистрированном дата года; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении гражданина Республики 

<

...> К. от дата года; доверенностью №*, выданной ООО «ИПСК «ТЭСК» от дата года на представление интересов Общества Т.; доверенностью №* от дата года, выданной ООО «ИПСК «ТЭСК» от дата года на представление интересов Общества Д.; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики 

<

...> К. от дата г.; трудовым договором №* от дата г., заключенным между ООО «ИПСК «ТЭСК» и гражданином Республики 

<

...> К., дополнительным соглашением к договору от дата г.; досье на гражданина Республики 

<

...> К.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК».

Согласно представленным материалам генеральным директором ООО «ИПСК «ТЭСК» является А.

Согласно доверенности №* от дата года ООО «ИПСК «ТЭСК» в лице генерального директора А. доверяет Д. совершение юридически значимых действий от имени работодателя ООО «ИПСК «ТЭСК».

На основании изложенного, судья приходит к выводу о подтверждении вины ООО «ИПСК «ТЭСК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как совершение нарушения установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

Вопреки доводам защитника Чудесновой В.Г. не указание как на нарушение незаполнение вышеуказанных п.3 и подп.3.1 уведомления при его подаче о заключении трудового договора с этим же гражданином Республики К., при проведении проверки в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК» дата года, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ только по факту отсутствия подписи лица, уполномоченного от имени работодателя подписывать уведомления, не свидетельствует об отсутствии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в действиях ООО «ИПСК «ТЭСК» в данном случае, поскольку заполнение пункта 3 и подпункта 3.1 уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином предусмотрено в соответствии с п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

Доводы защитника на судебную практику рассмотрения судами иных дел об административных правонарушениях указанной категории несостоятельна, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями, в связи с чем судья не связан выводами других судов о толковании правовых норм при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Иные доводы защитника направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ИПСК «ТЭСК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, поэтому ООО «ИПСК «ТЭСК» подлежит административной ответственности и наказанию.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «ИПСК «ТЭСК» судья относит признание вины, оказание помощи и поддержки в связи с проведением специальной военной операции.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность ООО «ИПСК «ТЭСК», в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ судья относит повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании постановлений Привокзального районного суда г.Тулы от 23 мая 2024 года, 24 мая 2024 года и от 27 мая 2024 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, что ООО «ИПСК «ТЭСК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 июля 2021 года (категория среднее предприятие), а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, все обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение организации, суд приходит к выводу о назначении ООО «ИПСК «ТЭСК» наказания в виде штрафа с учетом положений ч.1-3 ст.4.1.2 КоАП РФ, то есть в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, а именно в размере 200000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИПСК «ТЭСК» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, либо о назначении административного наказания в виде предупреждения, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Обстоятельства того, что правонарушение совершено без умысла и правовых последствий не повлекло, не свидетельствуют о малозначительном характере совершенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГОВАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (УМВД России по г.Липецку), КПП 482301001, ИНН 

<

***>, Код ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в отделении Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г.Липецк, БИК 014206212, кор. счет 40102810945370000039, КБК 18811601181019000140, УИН 18890448240000461200.

Разъяснить ООО «ИПСК «ТЭСК», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты административного штрафа в установленные ст.32 КоАП РФ сроки предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.А. Сидорова