№ 12- 115/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 28 мая 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе должностного лица -директора Общества с ограниченной ответственностью «Коопохотпром «Николаевский» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 28.11.2018 джолжностное лицо – директор ООО «Коопохотпром «Николаевский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит постановление № 83 от 28.11.2018г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, с учетом дополнений, указав, что считает, что он, как должностное лицо неправомерно был привлечен к административной ответственности. Так, пунктом 56 Правил рыболовства установлено, что разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен, допускается в количестве, не превышающем 49 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) за исключением случая, указанного в п. 56.1 Правил рыболовства. Данные обстоятельства не были учтены органом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, как не были учтены и имеющеюся договоры, которые были заключены Амурским территориальным управлением с ООО «Коопохотпром «Николаевский». В связи с чем он просит отменить обжалуемое постановление, как незаконное.

Представители Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее предоставляли ходатайство о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении без их участия.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

27.11.2018г. старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Коопохотпром «Николаевский» ФИО1 по ч. 2 ст. 8. 37 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «КОП «Николаевский» в 2018г. выдано разрешение № 2720180103052702 на добычу (вылов) наваги и корюшки малоротной в морской Северо-Охотоморской подзоне. На 10.06.2018г. в нарушение пункта 11.1 Правил рыболовства ООО «КОП «Николаевский» по вышеуказанному разрешению суммарный объем добычи (вылова) корюшки малоротной составил 21,7 т, в то время, как объем по разрешению составил 20т. 

В протоколе имеется объяснение ФИО1, из которого следует, что согласно п. 56 Правил промышленного и прибрежного рыболовства вину не признает.

Кроме этого, в протоколе имеется подпись ФИО1 о том, что он извещен о том, что 28.11.2018г. в 09 час. 00 мин. состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

28.11.2018г. старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 вынесено постановление № 83 в отношении должностного лица ООО «КОП «Николаевский» ФИО1 из которого следует, что ООО «КОП «Николаевский» в 2018г. выдано разрешение № 2720180103052702 на добычу (вылов) наваги и корюшки малоротной в морской Северо-Охотоморской подзоне. На 10.06.2018г. в нарушение пункта 11.1 Правил рыболовства ООО «КОП «Николаевский» по вышеуказанному разрешению суммарный объем добычи (вылова) корюшки малоротной составил 21,7 т, в то время, как объем по разрешению составил 20т. ФИО1 как должностное лицо ООО «КОП «Николаевский» допустил нарушение п. 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013г. № 385. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8, 37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статья 26.1 Кодекса РФ об АП содержит в себе перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года N 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

Согласно пункту 11.1 указанных Правил при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсовс превышением выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова. 

В соответствии с пунктом 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства во внутренних водах Российской Федерации запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением объемов разрешенного прилова.

Пунктом 56 Правил рыболовства установлено, что разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) (за исключением случая, указанного в пункте 56.1 Правил рыболовства).

В Перечне видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, утвержденном приказом Минсельхоза России от 1 октября 2013 года N 365, общий допустимый улов корюшки малоротной во внутренних водах РФ не установлен.

26.12.2017г. Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор с ООО «КОП «Николаевский» пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается № 27/00101, в соответствии с данным договором орган государственной власти предоставляет, а юридическое лицо приобретает право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства корюшки малоротной морской в Северо-Охотоморской подзоне в объеме до 40,000 тонн. Срок договора определен с 15.01.2018г. по 30.12.2018г.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом 16.03.2018г. Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО «КОП «Николаевский» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 2720180103052702, которым Предприятию разрешено в период с 20.05.2018г. по 01.07.2018г. осуществление промышленного рыболовства в части добычи (вылова) в Северо-Охотоморской подзоне наваги и корюшки малоротной морской неводом закидным длиной 80-100м, высота 6м, ячея 30-10мм, вентерь 3 шт. с установлением квот (объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов в размере 50т-навага, 20 т- корюшка малоротная.

По данным промыслового журнала N 27-02-285/2018 Предприятие осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов орудиями добычи (вылова) без использования судов с 27.05.2018г. по 09.06.2018г.

Из сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов за отчетный период с 06.06.2018г. по 10.06.2018г. следует, что ООО «КОП «Николаевский» за указанный период осуществил добычу (вылов) корюшки малоротной в размере 21, 7 т.

Принимая решение о виновности должностного лица – директора ООО «КОП «Николаевский» ФИО1 должностное лицо административного органа исходил из того, что на 10.06.2018г. по вышеуказанному разрешению суммарный объем добычи (вылова) корюшки малоротной ООО «КОП «Николаевский» составил 21,7 т., в то время как объем по разрешению составил 20т.

Данный вывод основан на ошибочном толковании положений Правил рыболовства, а потому не может быть признан верным.

Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо административного органа не приняло во внимание наличие заключенного договора от 26.12.2017г. пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Исходя из того, что отсутствие состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление от 28.11.2018г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «КОП «Николаевский» - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 28.11.2018 года № 83 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора Общества с ограниченной ответственностью «Коопохотпром «Николаевский ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить сторонам в течение трех суток направить заинтересованным лицам. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский на Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ковадло О.Д.