УИД 58RS0028-01-2023-001164-90

№ 2а-767/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 14 июня 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Булановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района требований земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения, а именно установлено, что в нарушение норм законодательства администрацией административный регламент в целях предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не разработан и не принят, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствуют. 

Просила признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, обязать администрацию Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пензенского района Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Федянину К.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - это нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В силу положений ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг. 

Исполнение полномочия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложены в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ на орган местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, функция по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги, данными же положениями предусматривается и обязанность органа местного самоуправления по разработке и принятию административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления данной муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, административный регламент в целях предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района не разработан, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствуют. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от 23.01.2023.

Согласно ответу главы администрации сельсовета проект постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» находится на доработке.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени администрацией Оленевского сельсовета меры по разработке вышеуказанного административного регламента не приняты, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, размещению сведений о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг и на официальном сайте администрации в сети «Интернет», непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента противоречит вышеприведенным нормам ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом.

По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выраженное в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Оленевского сельсовета Пензенского района принять меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Л.В. Аброськина