Дело № 2-498/2025 

49RS0001-01-2025-000111-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 4 февраля 2025 года 

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при помощнике судьи Казаковой О.О., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с названным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОСФР по Магаданской области, Отделение). 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 30 июня 2022 года и 23 января 2023 года он обращался к ответчику с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), однако решениями Отделения от 13 октября 2022 года и от 4 августа 2023 года в назначении страховой пенсии ему было отказано. 

Названными решениями в специальный стаж не были включены периоды работы истца более 19 лет трудового стажа работы в шахте, а именно:

- с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года в ш/у «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина;

- с 2 августа 1991 года 1 сентября 1993 года в ш/у «Яновское» ПО «Донбассантрацит» Украина;

- с 1 октября 1993 года по 8 ноября 1994 года в артели старателей «Эра» объединения «Северовостокзолото»;

- с 21 ноября 1994 года по 30 марта 1995 года в ш/у «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина;

- с 10 апреля 1995 года по 16 февраля 1999 года в ш/у «Миусинская» им. 50-летия ВОСР Украина; 

- с 1 марта 1999 года по 13 августа 2000 года в шахте «Княгининская» «Донбассантрацит» Украина;

- с 13 сентября 2000 года по 26 сентября 2001 года в артели старателей «Арктика» Чукотка;

- с 15 мая 2002 года по 30 июня 2002 года в ООО «Производственное предприятие «Карат»;

- с 16 сентября 2002 года по 16 октября 2002 года в «Донбассантрацит» Украина;

- с 24 октября 2002 года по 12 августа 2003 года в шахте «Садовая» Украина; 

- с 2 марта 2004 года по 7 апреля 2006 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина; 

- с 13 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года в ООО «Угледобыча» Украина;

- с 1 августа 2006 года по 3 ноября 2008 года в СП «СБСЕМ» Украина;

- с 24 января 2011 года по 10 сентября 2014 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина. 

Считает решения незаконными, поскольку сведения о его работе подтверждены трудовой книжкой, а архивные справки на запрос пенсионного органа представлены не были, в связи с проводимой специальной военной операцией на территории Украины и сложившейся политической обстановкой. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит суд обязать ответчика включить в его специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, вышеназванные периоды работы и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с даты первоначального обращения за ней, то есть с 30 июня 2022 года. 

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в спорные периоды работы на Украине он осуществлял трудовую деятельность под землей полный рабочий день, занимался в шахтах добычей угля на глубине 600 - 800 метров в условиях пыли, грязи и нехватки кислорода. Относительно первого спорного периода работы с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года указал, что также работал под землей полный рабочий день сначала горнорабочим - проходил стажировку, за что получал заработную плату, потом был переведен на должность подземного проходчика. 

Представитель ответчика требования не признала, отметив, что документы, подтверждающие занятость истца с полным рабочим днем под землей на соответствующих видах работ по Списку № 1, в пенсионный орган не поступили, а трудовая книжка сама по себе не подтверждает работу истца по Списку № 1. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу 1 января 2015 года. 

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях). 

Статья 8 Закона о страховых пенсиях предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Закону) (ч. 1). 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2). 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3). 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях. 

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 указанного Закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 приведенного Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения). 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные приведенным Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях). 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства, являющегося участников Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

В соответствии с Информацией о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года, изданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Так, согласно ч. 8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 года), Украины (то есть после 1 января 1991 года), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 года (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики»), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

В отношении граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Украины, то есть не с территории ДНР и ЛНР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года, и законодательства Российской Федерации, то есть одним из основных условий является подтверждение постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указанное Соглашение денонсировано и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года. 

Вместе с тем, поскольку истец первоначально обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии до 1 января 2023 года, то на спорные правоотношения распространяет свое действие Соглашение от 13 марта 1992 года.

В письме Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 даны разъяснения, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения. 

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Закона о трудовых пенсиях) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 июня 2022 года ФИО1 обращался в ОСФР по Магаданской области с заявлением о назначении пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, а 23 января 2023 года - с заявлением о назначении пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

По результатам рассмотрения заявлений истца и представленных им документов ОСФР по Магаданской области приняло решения об отказе в установлении пенсии от 23 октября 2022 года № 18412 и от 4 августа 2023 года № 230000005323/1290/23, из которых следует, что ФИО1 в возрасте 52 года необходимо иметь 25 лет страхового стажа, 7 лет 6 месяцев стажа на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2) и 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера (по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях - решение от 13 октября 2022 года) и 20 лет страхового стажа, 8 лет стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда (по Списку № 1) (по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях - решение от 4 августа 2023 года). 

Решением ОСФР по Магаданской области от 4 августа 2023 года из специального стажа истца (по Списку № 1) исключены периоды его работы с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года в ш/у «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина; с 2 августа 1991 года 1 сентября 1993 года в ш/у «Яновское» ПО «Донбассантрацит» Украина; с 21 ноября 1994 года по 30 марта 1995 года в ш/у «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина; с 10 апреля 1995 года по 16 февраля 1999 года в ш/у «Миусинская» им. 50-летия ВОСР Украина; с 1 марта 1999 года по 13 августа 2000 года в шахте «Княгининская» «Донбассантрацит» Украина; с 13 сентября 2000 года по 12 июня 2001 года в артели старателей «Арктика» «Чукотка»; с 15 мая 2002 года по 30 июня 2002 года в ООО «Производственное предприятие «Карат»; с 16 сентября 2002 года по 16 октября 2002 года в «Донбассантрацит» Украина; с 24 октября 2002 года по 12 августа 2003 года в шахте «Садовая» Украина; с 2 марта 2004 года по 7 апреля 2006 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина; с 13 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года в ООО «Угледобыча» Украина; с 1 августа 2006 года по 3 ноября 2008 года в СП «СБСЕМ» Украина; с 24 января 2011 года по 10 сентября 2014 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина. 

Считая, что вышеназванные периоды незаконно были исключены из его специального стажа, истец обратился в суд с вышеназванным иском. 

Проверяя законность исключения спорных периодов работы истца из специального стажа, суд учитывает следующее. 

В соответствии с абз. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 39 КЗоТ РФ.

Исследуя трудовую книжку ФИО1, суд усматривает, что он осуществлял трудовую деятельность, в частности: 

- с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года в ш/у «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего 2 разряда с полным рабочим днем под землей и подземного проходчика 4 разряда с полным рабочим днем под землей;

- с 2 августа 1991 года 1 сентября 1993 года в ш/у «Яновское» ПО «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего 2 и 3 разрядов с полным рабочим днем под землей;

- с 1 октября 1993 года по 8 ноября 1994 года в артели старателей «Эра» объединения «Северовостокзолото» в качестве горнорабочего очистительного забоя с полным рабочим днем под землей;

- с 21 ноября 1994 года по 30 марта 1995 года в шахте «Алмазное» ПО «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего очистного забоя 4 разряда с полным рабочим днем под землей;

- с 10 апреля 1995 года по 16 февраля 1999 года в ш/у «Миусинская» им. 50-летия ВОСР Украина в качестве горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей (участок по добыче угля) и горного мастера с полным рабочим днем под землей; 

- с 1 марта 1999 года по 13 августа 2000 года в шахте «Княгининская» «Донбассантрацит» Украина в качестве горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем под землей; 

- с 13 сентября 2000 года по 26 сентября 2001 года в артели старателей «Арктика» в качестве горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем под землей; 

- с 15 мая 2002 года по 30 июня 2002 года в ООО «Производственное предприятие «Карат» в качестве подземного горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем под землей;

- с 16 сентября 2002 года по 16 октября 2002 года в «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей;

- с 24 октября 2002 года по 12 августа 2003 года в обособленном структурном подразделении «Шахта «Садовая» ООО фирма «Олвин-Трейд» Украина в качестве подземного горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей; 

- с 2 марта 2004 года по 7 апреля 2006 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей; 

- с 13 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года в ООО «Угледобыча» Украина в качестве горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей;

- с 1 августа 2006 года по 3 ноября 2008 года в СП «СБСЕМ» Украина в качестве горнорабочего очистного забоя;

- с 24 января 2011 года по 10 сентября 2014 года в шахте «Миусинская» ДП ГХК «Донбассантрацит» Украина в качестве подземного горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей. 

Таким образом, преимущественно трудовая деятельность осуществлялась истцом на территории Украины. 

На запрос ОСФР по Магаданской области, направленный в пенсионный орган Украины в целях подтверждения данных о стаже ФИО1 за спорный период работы на территории этого государства, ответ не поступил.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства истец пояснил, что работа осуществлялась им на Украине в шахтах под землей в течение всего полного рабочего дня на глубине 600 - 800 метров в условиях пыли, грязи и нехватки кислорода, а в период с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года он проходил стажировку, то есть работал под землей полный рабочий день, за что получал заработную плату. 

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. 

Пунктом 4 названных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являющегося приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, подлежат подтверждению периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В силу п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 января 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 января 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков», утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Статьей 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: 

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 1 от 1991 года);

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список № 1 от 1956 года). 

Списком № 1 от 1956 года (п. 1 «Подземные работы» раздела 1 «Горные работы») предусмотрена добыча угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, слюды, соли и других рудных и нерудных ископаемых подземным способом. Строительство шахт и рудников. Строительство метрополитенов и других подземных сооружений. Определены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.). 

Списком № 1 от 1991 года (подп. «а» п. 1 раздела 1 «Горные работы») также предусмотрены подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков. Определены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах, а также руководители и специалисты подземных участков. 

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на указанных выше работах, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии.

В п. 11 приведенных Правил закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Каких-либо доказательств неправильности или неточности сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, пенсионным органом суду не представлено, в то время как получить справки или иные документы, уточняющие характер работы истца, от работодателя, архивных органов, находящихся в Украине, он самостоятельно не может по причине проведения на территории Украины специальной военной операции. 

Принимая во внимание сложившуюся политическую ситуацию, в связи с которой отсутствует возможность проверить характер работы истца в спорный период, получить подтверждающие или опровергающие документы, исходя из норм действующего законодательства, которые указывают на то, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, то суд исходя из имеющихся в материалах дела сведений работы истца на подземных работах приходит к выводу о возможности включения всех спорных периодов работы истца на территории Украины в специальный стаж, поскольку в ином случае это будет противоречить нормам действующего права и может привести к необоснованному нарушению прав истца на пенсионное обеспечение.

Суд отмечает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2024 года № 48-КГ24-5-К7.

Рассматривая заявленные требования о включении спорных периодов работы истца на Украине в специальный стаж, суд с учетом невозможности по объективным причинам получить документы об уплате страховых взносов, характере работы истца, оценив представленные доказательства, в том числе, трудовую книжку, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части включения в специальный стаж периодов работы с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 2 августа 1991 года 1 сентября 1993 года; с 21 ноября 1994 года по 30 марта 1995 года; с 10 апреля 1995 года по 16 февраля 1999 года; с 1 марта 1999 года по 13 августа 2000 года; с 15 мая 2002 года по 30 июня 2002 года; с 16 сентября 2002 года по 16 октября 2002 года; с 24 октября 2002 года по 12 августа 2003 года; с 2 марта 2004 года по 7 апреля 2006 года; с 13 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года; с 1 августа 2006 года по 3 ноября 2008 года; с 24 января 2011 года по 10 сентября 2014 года. 

При этом оснований для включения периода работы истца с 1 октября 1993 года по 8 ноября 1994 года в артели старателей «Эра» объединения «Северовостокзолото» не имеется, поскольку такой период включен ответчиком в специальный стаж истца. 

Суд также не усматривает оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 13 сентября 2000 года по 26 сентября 2001 в артели старателей «Арктика» Чукотка, поскольку в трудовой книжке имеются исправления в части окончания периода работы, совпадающего с периодом работы истца в ООО Шахте «Синегорская» Сахалинской области (с 13 июня 2001 года по 12 марта 2002 года), работа в которой включена в специальный стаж по Списку № 1. 

При этом документов, подтверждающих работу истца в должности по Списку № 1, в указанный период в артели старателей «Арктика» Чукотка в материалах дела не имеется. 

Разрешая требование в части возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию с 30 июня 2022 года, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 указанного Закона. 

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ). 

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 32 Закона о страховых пенсиях по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. 

Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Таким образом, возложение на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган возможно только в том случае, если истцу необоснованно было отказано в назначении пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения при возрасте 52 года необходимо иметь 20 лет страхового стажа и 8 лет стажа на подземных работах (по Списку № 1).

Судом также установлено, что первоначально ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 30 июня 2022 года.

Поскольку с учетом включения судом спорных периодов работы истца на Украине его стаж на подземных работах составил более требуемых 8 лет, суд приходит к выводу, что право истца на пенсию возникло с момента обращения за ней, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с 30 июня 2022 года. 

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из представленного в материалы дела чека по операции мобильного приложения Сбербанк Онлайн от 18 декабря 2024 года следует, что при подаче искового заявления в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

Учитывая, что заявленные требования носят неимущественный характер, то, несмотря на частичное удовлетворение требований, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме, поскольку на требования неимущественного характера правило о пропорциональном взыскании судебных расходов не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за ней удовлетворить частично. 

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) обязанность включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж периоды работы в Украине с 3 января 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 2 августа 1991 года 1 сентября 1993 года; с 21 ноября 1994 года по 30 марта 1995 года; с 10 апреля 1995 года по 16 февраля 1999 года; с 1 марта 1999 года по 13 августа 2000 года; с 15 мая 2002 года по 30 июня 2002 года; с 16 сентября 2002 года по 16 октября 2002 года; с 24 октября 2002 года по 12 августа 2003 года; с 2 марта 2004 года по 7 апреля 2006 года; с 13 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года; с 1 августа 2006 года по 3 ноября 2008 года; с 24 января 2011 года по 10 сентября 2014 года.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) обязанность назначить ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 июня 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 10 февраля 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>