Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,

при секретаре Козулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1909/17 по иску прокурора г.Сызрань в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Сызрань обратился в Сызранский городской суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1, просит обязать Администрацию г.о. Сызрань предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья, в связи с чем в настоящее время он имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, чем нарушено его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. ФИО1 письменно обратился к прокурору с просьбой оказать ему содействие в получении жилья.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Сызрань Антонова В.М. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

ФИО1 в судебное заседание не явился, в телефонограмме от 

<

дата> просит суд рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО2 в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает, указывает, что Администрация г.о. Сызрань осуществляет государственные полномочия Самарской области по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в переделах выделяемых Самарской областью субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выделяемых Самарской областью субвенций на осуществление Администрацией г.о. Сызрань государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда недостаточно. Со стороны Администрации г.о. Сызрань права ФИО1 не нарушены, поскольку он включен в список детей-сирот и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и, соответственно, будет обеспечиваться жилым помещением в соответствии с вышеуказанным списком. Данный список утверждается постановлением Администрации г.о. Сызрань и направляется уполномоченному органу Самарской области для рассмотрения вопроса о распределении субвенций на очередной финансовый год. Обеспечение жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Решение суда, обязывающее Администрацию г.о. Сызрань предоставлять жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа, нарушает утвержденный постановлением Администрации г.о. Сызрань список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, меняют порядковый номер лица в списке, тем самым нарушая права таких же лиц, и являются заранее неисполнимыми, т.к. исполнение решения суда напрямую зависит от выделенных из области субвенций. В настоящее время имеется более 160 решений суда по данной категории гражданских дел. При этом, на 2017 год выделены субвенции в сумме, позволяющей обеспечить лишь 66 человек. Таким образом, требования искового заявления выходят за пределы предоставленных ответчику государственных полномочий, поскольку не обеспечены субвенциями. 

3-е лицо – Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, в письменном отзыве просит суд рассмотреть дело без участия его представителя, возражает против удовлетворения предъявленных исковых требований, указывает, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно списку. Удовлетворение настоящего иска повлечет обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке и поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и ФИО1

Представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что специализированный жилищный фонд, который формируется за счет средств вышестоящих бюджетов, на территории городского округа Сызрань отсутствует. Выделяемых Самарской областью субвенций на осуществление Администрацией г.о. Сызрань государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда недостаточно. При этом, право ФИО1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, не оспаривает.

Представитель Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань ФИО4 иск оставляет на усмотрение суда, пояснила, что ФИО1 в установленном законом порядке принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья, на основании постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***. Кроме того, на основании постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** уполномоченным органом Администрации г.о. Сызрань по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г.о. Сызрань определен КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, в полномочия которого входит: ведение приема заявлений и документов указанной выше категории лиц для включения их в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; признание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в предоставлении муниципального специализированного жилого помещения и т.п.

Проверив дело, заслушав объяснения представителей прокуратуры г.Сызрань и 3-их лиц, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО15 рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ним жилого помещения не имеет, не является нанимателем либо собственником жилого помещения, в связи с чем имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

<

дата> ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Сызрань с заявлением о постановке его на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, после чего постановлением Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань.

Несмотря на то, что ФИО1 в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ответчик свою обязанность по предоставлению истцу такого жилого помещения не исполнил, в связи с чем он обратился к прокурору г.Сызрань с просьбой оказать содействие в получении жилья.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 на имя прокурора г.Сызрань, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 

<

дата> № ***, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 

<

дата> № ***, постановлениями Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***, от 

<

дата> № *** и от 

<

дата> № ***, уведомлением о включении в список от 

<

дата> № ***, заявлением ФИО1 на имя Главы Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата>, копией паспорта ФИО1, справкой Сызранского филиала ГУП «ЦТИ» от 

<

дата> № ***, справкой с места жительства от 

<

дата> № ***, свидетельствами о смерти ФИО5 и ФИО6, свидетельством о рождении ФИО1, справкой о лицах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении от 

<

дата> № ***, а также объяснениями представителей сторон по делу в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» от 20 декабря 2012 года № 135-ГД установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Закона Самарской области).

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области).

В силу ч. 5 ст. 2 названного выше Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора г.Сызрань удовлетворить, поскольку ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако, до настоящего времени таким жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г.Сызрань в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Непопалов Г.Г.