Дело № 2а-282/2025 

УИД 13RS0013-01-2025-000452-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 22 июля 2025 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Морозова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,

с участием в деле:

административного истца –Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Бирюкова М.Н.,

административного ответчика – администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выразивешиеся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ и возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выразивешиеся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ и возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения.

В обоснование заявленных требований указав, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

В ходе проверке установлено, что по информации ГБУЗ Республики Мордовия «Ковылкинская ЦРБ» за истекший период 2025 года зарегистрировано 10 укусов клещей, в 5 случаях были укусы несовершеннолетних.

По результатам проверки установлено, что Администрацией сельского поселения не приняты меры по акарицидной обработке территорий мест массового отдыха, кладбищ.

На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, просит признать незаконным бездействие Администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения. Обязать Администрацию Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения, в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшин А.М., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил, и.о главы Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации, исковые требования истца признает в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 12,22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организации культуры, содержание мест захоронения.

Также на основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации защиты населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются вопросами местного значения.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается в том числе органами местного самоуправления посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Согласно п. 959 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, (далее - СанПиН 3.3686-21) к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный у анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно п. 1621 СанПиН 3.3686-21 клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, полиморфизмом клинических проявлений. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам.

Природные очаги КВЭ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразийского континента. Наиболее активные очаги находятся в зоне широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов.

В пункте 1633 СанПиН 3.3686-21 указано, что эпидемический сезон КВЭ длится с апреля по октябрь с весенне-летним пиком заболеваемости во время наибольшей активности перезимовавших клещей.

В силу п. 650 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по профилактике КВЭ осу- 4 ществляют, в том числе, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1653 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят организацию профилактических мероприятий:

качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

противоклещевые (акарицидные) обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до и после акарицидной обработки, контроль ее эффективности (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

В силу п. 986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят:

расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров;

энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха);

противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят:

расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров;

энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха);

противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров;

В силу пункта 993 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

В силу пункта 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Пунктом 995 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Согласно п. 996 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Согласно п. 997 СанПиН 3.3686-21 для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях. Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим

раствором всей поверхности.

В силу п. 998 СанПиН 3.3686-21 после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Пунктом 999 СанПиН 3.3686-21, предусмотрено, что организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы исполнительной власти муниципальных образований.

Согласно п. 1000 СанПиН 3.3686-21 органами исполнительной власти муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью; обработка сельскохозяйственных животных акарицидными препаратами для ветеринарного применения, допущенными к обращению на территории Российской Федерации, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии; выборочный контроль качества проведенных акарицидных мероприятий; проведение дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей (диких мелких млекопитающих) на территориях со- циально-значимых объектов; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса КГЛ путем разорения гнезд, предупреждения формирования доступной кормовой базы; преобразование сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ (трансформации естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий); осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; определение маршрутов прогона сельскохозяйственных животных; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора; организацию в средствах массовой информации, другими доступными методами работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, их клиническими проявлениями, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты; обеспечение на территориях в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты в доступной продаже; обеспечение подготовки инфекционных стационаров к оказанию медицинской помощи больным КГЛ с обеспечением требований биологической безопасности и резерва лекарственных противовирусных препаратов и препаратов крови.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведен анализ соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

В ходе проверке установлено, что по информации ГБУЗ Республики Мордовия «Ковылкинская ЦРБ» за истекший период 2025 года зарегистрировано 10 укусов клещей, в 5 случаях были укусы несовершеннолетних.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией сельского поселения не приняты меры по акарицидной обработке территорий мест массового отдыха, кладбищ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выразивешиеся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ и возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения.

Обязать Администрацию Изосимовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести акарицидную обработку территорий мест массового отдыха, кладбищ, расположенных на территории поселения, в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия А.Г.Морозов

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2025 года. 

Судья А.Г. Морозов