Дело № 5-1625/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шандецкая Г.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО2 О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону согласно определению первого заместителя министра финансов Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО2 

Из материалов административного дела следует, что Прокуратурой г.Ростова-на-Дону во исполнение указания прокурора Ростовской области от 28 марта 2014 г. № проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по реконструкции 

<

данные изъяты>.

Между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Ростова-на-Дону 30.01.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии №. 

В соответствии с п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является наличие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, подготовленного в соответствии с требованиями бюджетного законодательства (для объектов проектирования, реконструкции, строительства, недвижимого имущества).

Для предоставления субсидии, администрации города Ростова-на-Дону необходимо направлять в адрес Министерства заверенные копии документов, указанных в пунктах 3.3 и 3.5 Соглашения.

На основании муниципального контракта № от 28.01.2019, заключенного между МКУ «Управление капитального строительства 

<

адрес>» и АО «СМУ-Донаэнергострой» осуществляется реконструкция 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. Сумма муниципального контракта составляет 644 322,444 тыс. руб. В 2019 году выполнено и оплачено работ на сумму 285 937,387 тыс. руб., в том числе 259 345,208 тыс. руб. из средств областного бюджета и 26 592,179 тыс. руб. средств местного бюджета.

Согласно п. 2.1 контракта финансирование объекта осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес> (в том числе субсидий, поступающих в бюджет города из областного бюджета).

Пунктом 2.2 контракта определено, что цена работ, подлежащих финансированию в 2019 году, составляет 552 276 600 руб.

Цена работ, подлежащих финансированию в 2020 году, составляет 92 046 240 рублей руб.

В соответствии с п. 2.6 контракта второй авансовый платёж в размере 10 процентов от объёма финансирования работ по контракту, предусмотренного на 2020 год в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации, перечисляется на счёт Подрядчика в период с 15 января 2020 года по 30 января 2020 года. Последующая оплата за фактически выполненные работы осуществляется после освоения второго авансового платежа.

В связи с нарушением в 2019 году сроков выполнения предусмотренных контрактом объемов работ, в 2020 году возникла необходимость заключения дополнительного соглашения, в части уточнения объемов финансирования работ.

Дополнительное соглашение между сторонами об установлении сумм фактически оплаченных в 2019 году и подлежащих оплате в 2020 году подписано 24.01.2020 (№).

Сумма аванса в текущем (2020) году составила 32 745 940 руб., в том числе 3 045 380 руб. - за счет средств местного бюджета и 29 700 560 руб. - за счет средств областного бюджета.

Предоставление средств областного бюджета на оплату работ по указанному муниципальному контракту предусмотрено в рамках Соглашения от 30.01.2020 № (п. 1 приложения № к Соглашению).

Аванс за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону в размере 3 045 380 руб. оплачен МКУ «УКС» 30.01.2020, что подтверждается платежным поручением № от 30.01.2020.

Пакет документов, предусмотренный п. 3.3 и 3.5 Соглашения для оплаты аванса за счет средств областного бюджета, направлен МКУ «УКС» в Министерство 07.02.2020 за исх. №.

При этом, в нарушение п. 3.2 Соглашения соответствующее решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на момент подачи заявки на получение средств субсидии принято не было. Указанное постановление (решение) принято лишь 14.04.2020 за №, после чего направлено в Министерство строительства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), вместе с заявкой на оплату уже фактически выполненных подрядчиком работ по актам формы КС-2 и КС-3, в связи с чем аванс в размере порядка 30 млн. руб. оплачен подрядчику не был.

В соответствии с п. 1.6 Положения о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе поступающих в бюджет города Ростова-на-Дону в виде субсидий и субвенций из областного бюджета, предоставляемых в соответствии с актами органов местного самоуправления и настоящим Положением, администратором доходов бюджета города, закрепленных за ним.

В силу п. 2.1 Положения о Департаменте основными задачами Департамента являются:

осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения;

участие в разработке прогноза социально-экономического развития города, документации по вопросам градостроительства, а также подготовке, планировании и реализации программ развития города, инвестиционных проектов и бизнес-планов в области строительства объектов жилищной, социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Департаменте Департамент осуществляет следующие функции в сфере строительства:

составляет и утверждает бюджетную смету, составляет бюджетную роспись, вносит в них изменения, исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета отрасли, осуществляет бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, в том числе в части обеспечения их целевого использования и своевременного их возврата;

осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации города по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и (или) в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону.

Пунктами 21 и 2.2 указанных Правил установлено, что решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Ростова-на-Дону принимается в форме правового акта администрации города Ростова-на-Дону в установленном порядке.

Инициаторами подготовки проектов решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций выступают исполнители муниципальных программ города Ростова-на-Дону.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону». Одним из исполнителей данной программы является Департамент.

Пунктом 147 системы программных мероприятий предусмотрена реконструкция 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, муниципальным заказчиком и исполнителем данного мероприятия указаны Департамент и МКУ «УКС».

Согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» указанное постановление внесено Департаментом.

Таким образом, длительное бездействие Департамента (более 2 месяцев) по разработке указанного постановления привело к невозможности получения средств субсидии из областного бюджета в феврале и марте 2020 года, нарушению прав подрядчика (АО «СМУ-Донаэнергострой») на получение аванса в размере порядка 30 млн. руб., что в свою очередь привело к приостановке выполнения работ на период с 08.05.2020 по 26.05.2020 (информации подрядчика от 08.05.2020 № и от 26.05.2020 №).

Таким образом, заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону полагает, что администрацией города не соблюдено одно из условий предоставления субсидии.

Постановлением заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону от 03 сентября 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО2 

Привлекаемое лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

Санкция данной нормы за вышеуказанное административное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов административного дела усматривается, что между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Ростова-на-Дону 30.01.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии №.

Согласно пункту 4.3.3 указанного соглашения администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В силу пункта 4.3.4 соглашения администрация обязана обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству объектов капитального строительства, реконструкции согласно приложения № к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результатов использования субсидии, по форме согласно приложению №, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения (годовой, предоставляется до 31.12.2020, до 31.12.2021, до 31.12.2022); исполнении графика выполнения мероприятий.

Как следует из пункта 3.2 указанного соглашения, одним из условий предоставления субсидии является наличие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, подготовленного в соответствии с требованиями бюджетного законодательства (для объектов проектирования, реконструкции, строительства, недвижимого имущества).

Исходя из пункта 3.3 соглашения, для предоставления субсидии Администрация представляет главному распорядителю средств областного бюджета заверенные копии следующих документов:

- договор (изменения к договору) или муниципальный контракт (изменения к муниципальному контракту), заключенный в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- акты выполненных работ, справки о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

- накладные и (или) счета на оплату и (или) акты приемки-передачи и (или) счета-фактуры;

- положительное заключение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости;

- заключение по оценке достоверности определения стоимости проектных работ.

Одним из условий получения субсидии для администрации города является достижение результатов её предоставления в соответствии с приложениями к соглашению. Порядок её получения предусматривает направление главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета муниципальных контрактов и актов выполненных работ.

При этом, в нарушение п. 3.2 Соглашения соответствующее решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на момент подачи заявки на получение средств субсидии принято не было. Указанное постановление (решение) принято лишь 14.04.2020 за №, после чего направлено в Министерство строительства (исх. № от 16.04.2020), вместе с заявкой на оплату уже фактически выполненных подрядчиком работ по актам формы КС-2 и КС-3, в связи с чем аванс в размере порядка 30 млн. руб. оплачен подрядчику не был.

Таким образом, судья приходит к выводу, что возложенные на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности, предусмотренные соглашением № от 30.01.2020 г., заключенному между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Ростова-на-Дону, выполнены не были. 

В силу п. 1.1 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.6 указанного Положения Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе поступающих в бюджет города Ростова-на-Дону в виде субсидий и субвенций из областного бюджета, предоставляемых в соответствии с актами органов местного самоуправления и настоящим Положением, администратором доходов бюджета города, закрепленных за ним.

Пунктом 2.3.2 Положения закреплено, что Департамент осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, в том числе в части обеспечения их целевого использования и своевременного их возврата.

Согласно пункту 4.2 Положения руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном Администрацией города Ростова-на-Дону. Директор Департамента действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности Департамента.

На основании трудового договора от 07.03.2006 № (в редакции дополнительного соглашения к нему от 07.02.2014), приказа директора Департамент координации строительства и перспективного развития города от 07.02.2014 №-к и должностной инструкции, утвержденной директором департамента 06.11.2017, ответственным лицом за разработку проектов решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций является заместитель директора Департамента ФИО2 (л.д.11,12-18)

Как следует из должностной инструкции заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, утвержденной директором Департамента 06.11.2017 г., ФИО2 ознакомлена 06.11.2017 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 приступила к исполнению своих должностных обязанностей 06.11.2017., в связи с чем судья полагает, что ответственным должностным лицом за разработку проектов решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций по соглашения № от 30.01.2019 г. является заместитель директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО2

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2020 г., объяснения привлекаемого лица от 03.09.2020 г., а также иные письменные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена полностью.

Бездействие ФИО2 верно квалифицировано по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. 

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, и способствует недопущению новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО2 О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: юридический адрес – 

<

адрес>; почтовый адрес – 

<

адрес>; получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области лицевой счет №); ИНН №; КПП №; ОКТМО №; р/с № в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России БИК №; КБК № – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шандецкая Г.Г.