№ 5-261/2024

66RS0007-01-2024-005783-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 июня 2024 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Зюзина Н.А., 

с участием представителя ООО «ТРИМ» ФИО1,

инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>; 66-67,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2024 года при проведении повторной проверки ООО «ТРИМ», ранее привлекавшееся 08.04.2024, 17.05.2024 года к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по адресу 

<

...>; 66-67, осуществляя управление объектом защиты высокого риска, - оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька», допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. в помещениях №№ 30-44; 66-67 (по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), расположенных на 1 этаже многоквартирного жилого дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3, ст. 32 № 123-Ф3) допускается эксплуатация банно-оздоровительного комплекса (класс функциональной пожарной опасности Ф3.6, ст. 32 № 123-Ф3), с сауной и парильным помещением (в любой момент имеется возможность подключение электрической печи, не произведены работы по демонтажу проводов, кабелей, деревянных изделий для облицовки стен и иных устройств, позволяющих эксплуатацию помещения как сауны и исключающих возможность пользования электрической печи в ней); 

2. на объекте защиты не обеспечена возможность беспрепятственной эвакуации через эвакуационный выход в помещении (помещение № 41 по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), так как дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ, а также загромождено пространство перед ней; 

3. на объекте защиты (помещение № 41 по выписке их технического паспорта на нежилое помещение) в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,30м.), ступени установленной лестницы имеют разную высоту (10 см., 15 см., 12 см.); 

4. допускается хранение горючих материалов;

5. на объекте защиты помещение № 66 по выписке из технического паспорта на нежилое помещение оборудовано пожарными извещателями, однако их установка произведена на горючем основании;

6. помещение кладовой (помещение № 66 по выписке из технического паспорта) не выделено противопожарной преградой с требуемым пределом огнестойкости.

В судебном заседании ООО «ТРИМ» ФИО1 пояснила, что вменные правонарушения не признает. Полагает, что инспектор Пермяков не должным образом провел проверку устраненных нарушений. По первому пункту протокола пояснила, что юридическое лицо в соответствии с постановлениями от 08.04.2024 года и 17.05.2024 года не ведет свою деятельность и не может ее вести. По второму пункту протокола пояснила, что дверь к выходу, находиться в арендованном помещении и ответственность должен нести арендодатель. По третьему пункту протокола показала, что лестница была залита бетоном 06.06.2023 года и бетону необходимо постоять в таком виде без облицовке для того, чтобы просохнуть. По четвертому пункту протокола пояснила, что хранение горючих материалов не допускает, в помещении № 66 хранится только вата, которая горючей не является в соответствии с сертификатами качества. По пятому пункту показала, что в помещение № 66 во исполнения постановления суда и предыдущих протоколов осуществляется ремонт, в связи с чем датчики установлены на горючем материале, вместе с тем проведена обработка этих материалов. По шестому пункту пояснила, что заключен договор на определение категорирования, дверь будет установлено по ее установлению. В случае установления наличия нарушений пожарных норм просила не назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку это наказание поставит юридическое лицо в затруднительное материальное положение. 

В судебном заседании инспектор ФИО2 на привлечении к административной ответственности ООО «Трим» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, настаивал, сообщил, что несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности ООО «Трим» продолжает нарушать требования пожарной безопасности, просил приостановить деятельность Общества.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения ООО «ТРИМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленным.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статьи 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 80 указанного закона при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), согласно которым: 

П. 16. На объектах защиты запрещается: н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

П. 23. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П. 26. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

П.27 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

П. 60 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 5.5.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Не регламентированные настоящим сводом правил требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям зданий, сооружений и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.7 следует предусматривать в соответствии с СП 258.1311500.

Пункт 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4, а также: бани и сауны (кроме парильных типа «хамам» и инфракрасных кабин, а также индивидуальных саун в квартирах).

Факт нарушения ООО «ТРИМ», указанных противопожарных требований, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении от 17.06.2024 года, 

- протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2024 года,

- копией решения о проведении проверки по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 10.06.2024 года;

- копией уведомления о проведении проверки от 10.06.2024 года; 

- копией протокола осмотра помещений от 13.06.2024 года с фотоиллюстрацией;

- объяснениями законного представителя юридического лица от 13.06.2024 года;

- заключением о проверке обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 14.06.2024 года;

- определением критериев индикаторов риска и добросовестности;

- копией постановления судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 08.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 20.04.2024 года;

- копией постановления судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 17.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 28.05.2024 года;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 16.02.2024 года;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 года;

- видеозаписью и иными материалами дела.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия ООО «ТРИМ» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. 

Представителем ООО «ТРИМ» не представлены объективные доказательства, свидетельствующие об отсутствии в действиях юридического лица нарушений норм пожарной безопасности. Позиция защитника в части непризнания нарушений требований пожарной безопасности в судебном заседании расценивается как способ защиту. Представленные документы не свидетельствуют о не нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности. Доказательств заинтересованности инспектора не представлено, в связи с чем оснований сомневаться в представленных должностным лицом доказательствах не имеется. 

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что у общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», не имелось возможности для соблюдения противопожарных требований, отсутствуют. 

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, смягчающие ответственность обстоятельства, отягчающие ответственность обстоятельства. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, определяемый в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, не истек. 

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «ТРИМ», судом не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния, фактических обстоятельств дела, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «ТРИМ» в виде административного приостановления деятельности в здании объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: 

<

...>; 66-67 на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ТРИМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька», деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ТРИМ», по адресу: 

<

...>; 66-67, на срок 27 (двадцать семь) суток.

Срок наказания ООО «ТРИМ» исчислять с даты фактического приостановления деятельности, то есть с 17.06.2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления направить ООО «ТРИМ», в отделение надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области и в Чкаловское районное отделение судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.А. Зюзина