Дело № 5-15 (2018)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2018 года г. Почеп 

Судья Почепского районного суда Брянской области Коростелева Р. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> со средним образованием, женатого, имеющего трех малолетних дочерей: А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Э., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Почепский районный суд Брянской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и материалы дела в отношении ИП ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 45 минут инспектором ОИК УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО1 в отношении ИП ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин. на объекте строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс» по адресу: 

<

адрес>, в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ УМВД России по 

<

адрес> установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатура, а именно на момент проверки подготавливал поверхность для оштукатуривания и устанавливал маяки, имея патент по профессии «каменщик», чем нарушил п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе административного расследования сотрудниками УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> было также установлено, что ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ привлек (допустил) к трудовой деятельности в качестве штукатура гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 на указанном выше объекте по профессии, не указанной в патенте, чем нарушил п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО8 и его защитник Максимова Н. С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены правильно и своевременно, в письменном заявлении ИП ФИО8 просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие его защитника.

На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО8 и защитника Максимовой Н. С.

Инспектор ОИК УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит норм об обязательном участии в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие инспектора ОИК УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО1

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности ИП ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечания к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно Примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 16 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте. 

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин. на объекте строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс» по адресу: 

<

адрес>, в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности на основании распоряжения заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатура, а именно на момент проверки подготавливал поверхность для оштукатуривания и устанавливал маяки, имея патент по профессии «каменщик», чем нарушил п.п. 4, 4.2, ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе административного расследования сотрудниками УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> было также установлено, что ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ привлек (допустил) к трудовой деятельности в качестве штукатура гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 на указанном выше объекте по профессии, не указанной в патенте, чем нарушил п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки законности нахождения иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением ИП ФИО8, признавшего факт привлечения иностранных рабочих на оштукатуривание стен на «Физкультурно-оздоровительном комплексе» по адресу: 

<

адрес>; постановлением врио начальника УВМ УМВД России по 

<

данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ФИО2 письменным объяснениям свидетеля ФИО2, в котором он указал, что состоял в трудовых отношениях с ИП ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ оштукатуривал стены на «Физкультурно-оздоровительном комплексе» по адресу: 

<

адрес>, в патенте на работу у него указана профессия - «каменщик»; письменными объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6, свидетеля ФИО7, в которых содержатся аналогичные с объяснением ФИО2 сведения; разрешением на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ; договором на выполнение строительно-монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; договором на выполнение работ по оштукатуриванию стен № от ДД.ММ.ГГГГ; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором, заключенным между ИП ФИО8 и ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ; договором субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО8 на выполнение работ по оштукатуриванию стен и выполнению отделочных работ на строительном объекте - «Физкультурно-оздоровительный комплекс», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Суд оценивает доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и признает их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу. 

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ИП ФИО8 нарушил Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, протокол об административном правонарушении был составлен с участием ИП ФИО8, в нем имеется его подпись. 

Действия ИП ФИО8 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Срок давности привлечения ИП ФИО8 к административной ответственности не истек. 

При назначении административного наказания ИП ФИО8, как юридическому лицу, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ИП ФИО8 осуществляет предпринимательскую деятельность, его доход за 2017 год составил 

<

данные изъяты>.; из данной суммы он заплатил налог; у него на иждивении имеются трое малолетних детей, он является 

<

данные изъяты>, выплачивает ссуду за приобретение строящегося жилья.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие у ИП ФИО8 трех малолетних детей, наличие у него инвалидности. 

В соответствии с ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

С учетом характера совершенного ИП ФИО8 административного правонарушения, данных о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, ходатайствовал в письменном заявлении о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности, а также смягчающих и отягчающего обстоятельств, суд считает возможным назначить ИП ФИО8 наказание в виде административного приостановления деятельности в минимальном размере. 

Более мягкий вид наказания – штраф, не будет соответствовать целям административного наказания, так как его размер является достаточно большим. У ИП ФИО8 на иждивении имеются трое малолетних детей, назначение штрафа поставит его семью в затруднительное материальное положение. При назначении данного вида наказания суд учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя ФИО8, занимающегося строительными и ремонтно-отделочными работами, характер совершенных им действий, связанных с привлечением для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, предназначенного для его посещения большим количеством людей, неквалифицированных специалистов, что создает условия для реальной возможности наступления в будущем негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей, для которых предназначен данный строительный объект. В деле отсутствуют сведения, позволяющие установить, что работы по оштукатуриванию стен и отделочные работы ИП ФИО8 на строительном объекте - «Физкультурно-оздоровительный комплекс», прекращены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с выполнением работ по оштукатуриванию стен и выполнению отделочных работ на строительном объекте - «Физкультурно-оздоровительный комплекс», расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок четырнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Почепского районного суда Р. В Коростелева