Дело № 2А-7181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 21 ноября 2018 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова, 

при секретаре Е.С. Конгаровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасии (далее по тексту – УФСБ России по РХ) о признании незаконным бездействия, мотивируя требования тем, что 23.07.2018 ею, директору ФСБ России ФИО10 было направлено заявление о неполучении ответов на ее обращения, адресованные в ФСБ России, а также в Администрацию Президента РФ, которое было направлено в ФСБ России. Согласно сопроводительному письму от 01.08.2018 № №, за подписью заместителя начальника подразделения управления собственной безопасности ФСБ России ФИО5, ее заявление направлено для рассмотрения по существу в УФСБ России по РХ. На настоящий момент на ее обращение от 23.07.2018, направленное в УФСБ России по РХ 01.08.2018, ей, как заявителю, ответ все еще не дан. Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Данное требование закреплено в п.п 31-32 приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 463 г. Москва "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности". Обращает внимание, что согласно п. 26. приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 463 г.Москва "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности" письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Также Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ст. 12) указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление на действие (бездействие) должностного лица или органа может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 01.08.2018 + 30 дней + 3 месяца = 30.11.2018, и это без учета времени, когда ее обращение было доставлено и зарегистрировано у исполнителя. Следовательно, в настоящее время срок обращения с административным исковым заявлением еще не пропущен. Просит признать незаконным бездействие УФСБ России по РХ, выразившееся в не рассмотрении надлежащим образом ее обращения от 23.07.2018. Обязать административного ответчика рассмотреть с соблюдением требований закона ее обращение от 23.07.2018. Просит обязать административного ответчика воздержаться от не направления ответов заявителю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по тем же основаниям. До настоящего времени ответ не вручен, был получен лишь в суде. В соответствии со ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» предусмотрено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Как исходит судебная практика, получать ответ, то есть уведомлять о принятом решении. Сотрудники УФСБ России по РХ рассмотрели данное обращение, но вместе с тем в ходе рассмотрения данного судебного заседания ответчик не представил доказательств того, что она была фактически уведомлена о принятом решении по ее жалобе, так как ответ он не получила. Наличие, зарегистрированного в соответствующем журнале исходящей корреспонденции, направления ответа не подтверждает факт получения ответа. В частности отсутствует реестр отправки почтовой корреспонденции, посредством отделения почтовой связи, которые могли послужить доказательством. Кроме того, ей изучен представленный ответ, хочет обратить внимание на то, что исходя из жалобы, которая имеется в материалах дела от 23 июля, она писала о том, что обращалась с заявлением о нарушении требований закона при проведении ОРМ со стороны сотрудников УФСБ России по РХ, а также на действия УФСБ России по РХ, начальника УФСБ России по РХ в связи с непринятием мер реагирования, нарушения требований закона ст. 8 ч.6. Данное заявление было направлено в УФСБ России по Республике Хакасия, то есть сотрудники ФСБ России незаконно направили ее обращение в УФСБ России по РХ, так как она обжалует действия, в том числе ФИО6 ФИО6 рассматривая обращение по существу, рассматривает его незаконно, это не его полномочия. В соответствии с требованием закона дает письменный ответ не по существу поставленных в обращении вопросов. Исходя из представленного ответа видно, что приводятся общие фразы, о том, что жалоба является рассмотренной, что нарушений законодательства не выявлено. Хотя нарушения были выявлены судом, о чем было указано в приговоре суда. Таким образом, полагает, что в соответствии со ст.200 КАС РФ имеется нарушение закона как со стороны сотрудников ФСБ России, так и сотрудников УФСБ России по РХ. Настаивает на том, что действия сотрудников носили незаконный характер, ответа она не получила. И доказательств того, что данный ответ получен ей, административным ответчиком не представлено. Доказательством о том, что ответ получен должна быть не отметка в журнале, а именно подтверждение реестром почтовой корреспонденции. 

Представитель административного ответчика УФСБ России по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что УФСБ России по РХ считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Обращение гражданки ФИО1 было рассмотрено Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Так, само обращение на трех листах от 23.07.2018, поступило в территориальный орган безопасности и было зарегистрировано секретариатом Управления 06 августа 2018 года. Пунктом 6 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности предусмотрено, что получение письменных обращений осуществляется уполномоченными сотрудниками секретариата органа безопасности. Все письменные обращения регистрируются в течение трех дней со дня поступления в орган безопасности в книге учета письменных обращений, предложений, заявлений или жалоб, которая ведется по утвержденной форме уполномоченным сотрудником секретариата. Обращению ФИО1 был присвоен номер №. Согласно части первой статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. С соблюдением срока установленного Законом, 30 августа 2018 года был подготовлен письменный ответ на обращение №, подписан руководителем территориального органа и направлен по почтовому адресу административного истца, указанному в обращении, простым письмом - почтовой связью с использованием услуг «Почты Россия». В журнале регистрации обращений, сделана пометка делопроизводителя о направлении ответа на обращение почтой, а также в дело с обращениями приобщена справка непосредственного исполнителя об исполнении - даче ответа. Считают, что своими действиями Управление не нарушило норм действующего законодательства Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов гражданина. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выслушав участвующих лиц, всесторонне исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон, Федеральный закон).

Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в установленный трёхмесячный срок с момента, когда посчитала, что были нарушены ее права.

ФИО1 обратилась с административным иском к УФСБ России по РХ о признании незаконным бездействия УФСБ России по РХ, выразившееся в не рассмотрении надлежащим образом ее обращения от 23.07.2018. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд установил, что ФИО1 24.04.2018 направила в ФСБ России по почте заявление.

23.07.2018 ФИО1 обратилась в ФСБ России с заявлением о том, что до настоящего времени ей не был получен ответ на ее заявление.

Как следует из ответа ФСБ России от 01.08.2018 № №, за подписью заместителя начальника подразделения управления собственной безопасности ФСБ России ФИО5, ее заявление направлено для рассмотрения по существу в УФСБ России по РХ.

Как установлено в судебном заседании обращение поступило в УФСБ России по РХ и было зарегистрировано секретариатом Управления 06 августа 2018 года. 

Пунктом 6 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности (утв. Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. N 463) предусмотрено, что получение письменных обращений осуществляется уполномоченными сотрудниками секретариата органа безопасности. 

Все письменные обращения регистрируются в течение трех дней со дня поступления в орган безопасности в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб), которая ведется по утвержденной форме уполномоченным сотрудником секретариата.

Обращению ФИО1 был присвоен номер №, что подтверждается выпиской из книги №№ учета письменных обращений УФСБ России по РХ. 

30 августа 2018 года был подготовлен письменный ответ на обращение ФИО1 под номером №, подписан руководителем территориального органа УФСБ России по РХ и направлен по почтовому адресу административного истца, указанному в обращении, простым письмом - почтовой связью с использованием услуг «Почты Россия», о чем в журнале регистрации обращений, сделана пометка делопроизводителя о направлении ответа на обращение почтой, а также в дело с обращениями приобщена справка непосредственного исполнителя об исполнении - даче ответа. 

Таким образом обращение ФИО1 было рассмотрены в установленный Административным регламентом (утв. Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. N 463) срок, ответ был направлен ей 30.08.2018 простым почтовым отправлением в соответствии с Инструкцией по несекретному делопроизводству в органах федеральной службы безопасности, и таким образом, нарушений со стороны УФСБ России по РХ по отправке ответа ФИО1 не имеется.

Установив эти обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено, на него подготовлен, подписан и направлен ответ в установленный законом 30-тидневный срок, с даты его регистрации. При этом, направление ответа простой почтовой корреспонденцией не является основанием для признания незаконными бездействий УФСБ России по РХ, поскольку не повлекло нарушения прав и законных интересов ФИО1 Неполучение почтовой корреспонденции само по себе не свидетельствует о нарушении УФСБ России по РХ положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах доводы административного искового заявления о нарушении Федерального закона являются несостоятельными.

Доводы ФИО1 указанные в судебном заседании о иных нарушениях в действиях должностных лиц, не могут быть приняты во внимание, при том, что указанные обстоятельства правового значения в рамках заявленных требований не имеют и установлению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконным бездействия, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 26.11.2018.

Судья

Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов