Дело № 12-247/18

РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В. с участием представителя привлекаемого юридического лица ООО «ПКФ Братья» - ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО ПКФ «Братья» на постановление № от 06.06.2018 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица ООО ПКФ «Братья» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. юридическое лицо ООО «ПКФ Братья» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, генеральный директор ООО «ПКФ Братья» ФИО3 обратился в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивированной тем, что, в паспортах газоочистных установок не указаны проектные и пуско-наладочные показатели эффективности работы в связи с отсутствием данной информации от завода-изготовителя, поэтому обеспечить соответствие данным не представляется возможным. Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО НИИ «Атмосфера» от 2012г. в случае несоответствия параметров работы установки проектным, принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены. До разработки и введения в действие нормативного документа, регламентирующего порядок эксплуатации ГОУ и требования по обеспечению эффективности очистки, можно рекомендовать выполнение операций технического обслуживания или ремонта установки при несоответствии фактических показателей работы оборудования ГОУ проектным или наладочным показателям более, чем на 20%, однако данные обстоятельства не были учтены заинтересованным лицом при принятии обжалуемого постановления. 

В судебное заседание представитель ООО «ПКФ Братья» ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указала на отсутствие события административного правонарушения.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление о назначении административного наказания № от 06.06.2018г. законно и обоснованно.

Заслушав представителя ООО «ПКФ Братья» ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17.04.2018г. по 17.05.2018г. на основании приказа Управления от 22.09.2018г. №-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что производственная деятельность предприятия осуществляется в промзоне «Заречная». Основной деятельностью ООО ПКФ «Братья» является хранение, складирование и перегрузка зерна. В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Братья» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. На основании приказа Департамента от 17.02.2017г. № было выдано разрешение на выброс ЗВА (№ В-15/34 от ДД.ММ.ГГГГ) на период с 17.02.2017г. по 31.12.2024г. в количестве 7,865050 тонн/год, из которых: 7.635 т.- твёрдые, 0,064 - жидкие и газообразные вещества. Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2017г. по форме Росстата №-ТП (воздух) общее количество источников загрязнения атмосферы составляет 42 ед, в т.ч. организованных - 30. 19 из 30 организованных источников загрязнения атмосферы оборудованы установками очистки газа (ГОУ) от зерновой пыли. 10 установок очистки газа представляют из себя фильтры локальные марки FPG-8, 9 установок очистки газа - Циклоны У21-ББЦ-350,500,550. В ходе проверки паспортов ГОУ выявлено, что во всех паспортах в графе «Показатели работы: проектные, пуско-наладочные стоит запись: проектные данные отсутствуют, т.е. не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ). При этом в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчёте производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018г.) в таблицах «Показатели работы газоочистных и пылегазоочистных установок», соответственно таблице б/н и таблице №, в качестве проектных показателей в графе «КПД газоочистного оборудования, %» указана степень очистки по всем ГОУ 98%. Согласно результатам проверки соответствия фактических параметров очистки газовоздушных смесей от пыли проектным (эффективность) проведённой ООО ПКФ «Братья» в январе 2018г. в ходе производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы (ИЗА), было установлено, что у 6 ГОУ из 19 проверенных фактические показатели эффективности очистки ниже проектных (98%), а именно:

-ГОУ рег. №;

-ГОУ рег. № №;

-ГОУ рег. №;

-ГОУ рег. № №;

-ГОУ рег. №,№ №;

-ГОУ рег. № №.

Частью третьей статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица, в частности, за нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года (далее - Правила) и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа.

Согласно пункту 2.2 указанных Правил установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

В соответствии с п. 3.1 Правил установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Согласно п. 3.3. Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) - при эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.).

Согласно п. 3.6. Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) - установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки. В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.

Совершение юридическим лицом ООО «ПКФ Братья» административного правонарушения подтверждается протоколом № от 24.05.2018 года, актом проверки № от 17.05.2018 года.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица ООО «ПКФ Братья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

При проверке жалобы, установлено, что отсутствуют данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица. 

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности юридического лица ООО «ПКФ Братья» в совершении указанного административного правонарушения, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя. 

Протокол об административном правонарушении №/ПР/2018 от 24.05.2018 года полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований, не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется, поскольку они логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим происходящему.

Таким образом, действия юридического лица ООО «ПКФ Братья» по ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. 

Доводы жалобы ООО ПКФ «Братья» о том, что в данном случае подлежит применению методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО НИИ «Атмосфера» от 2012г. являются несостоятельными, т.к. методические рекомендации не являются прямо обязывающим нормативно-правовым актом, они лишь создают алгоритм исполнения того или иного нормативного акта. Данное методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработано сотрудниками ОАО НИИ «Атмосфера». В нарушение норм Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Методическое пособие не прошло государственную регистрацию в Минюсте России и не было официально опубликовано в установленном порядке. 

Из установленных при проверке обстоятельств административный орган обоснованно сделал вывод о том, что ООО ПКФ «Братья» допускает нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, в связи с непринятием достаточных мер для приведения в надлежащее рабочее состояние названных установок очистки газа.

Для привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях установление факта загрязнения атмосферного воздуха вследствие нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов не является обязательным, достаточным является установление такой угрозы.

Следовательно, обжалуемое постановление соответствует закону и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе генерального директора ООО «ПКФ Братья» ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. о привлечении юридического лица ООО «ПКФ Братья» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ПКФ Братья» ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: