Гражданское дело № 2-1129/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Л., 

при секретаре Прушинской М.А.,

с участием прокурора Коватевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района города Липецка, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы", Управлению здравоохранения Липецкой области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района города Липецка обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы», Управлению здравоохранения Липецкой области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка по заданию прокуратуры Липецкой области об исполнения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка в ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ", в ходе которой в отделе экспертизы трупов (морг) Липецкого областного «БСМЭ» выявлены следующие нарушения: имеющийся набор и площади ряда помещений не соответствуют гигиеническим нормам, а именно отсутствует третий вход, отсутствует изолированное с отдельным входом снаружи помещение (секционная) для вскрытия инфицированных трупов, секционный зал (3 стола и 2 рабочих места лаборанта, оборудованные двумя компьютерами) имеет площадь 35 м2 при норме 42+9 м2, отсутствует предсекционная, кабинет экспертов (8 рабочих мест, оборудованных компьютерами) 22,7 м2 при норме 36 м2, кабинет лаборантов (4 рабочих места) 11м2 при норме 18 м2. Поскольку данные нарушения не были устранены после направления прокуратурой представления в адрес начальника ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы», то прокурор Левобережного района города Липецка обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение предъявляемых требований к помещению патологоанатомического учреждения влечет за собой нарушение правил безопасности и производственной санитарии, а также нарушение прав работников ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ» и иных лиц.

В судебном заседании истец - старший помощник прокурора Левобережного района г.Липецка Коватева Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы" ФИО1 и представитель ответчика Управления здравоохранения Липецкой области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, пояснили, что указанные нарушения будут устранены в течение 12 месяцев, поскольку к этому времени поступят необходимые для этого денежные средства. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.03 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ.

Как следует из ст.11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст.1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании требований п. 10.16.2, 10.16.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05 2010 года № 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", согласно которым в патолого-анатомические отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В патолого-анатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. Минимальные площади помещений в патолого-анатомическом отделении и бюро судебно-медицинской экспертизы помещение хранения трупов с кассетным холодильным шкафом определяется габаритами оборудования, но не менее 12 кв.м, секционная на 1 стол -18 кв.м. на стол и 12 кв.м. на каждый последующий, предсекционная - 10 кв.м. (п.126, 127, 128 приложения №1 СанПиН).

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основной приоритет профилактики в сфере охраны здоровья является осуществление мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

Действующим законодательством право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. При этом право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

Исковое заявление прокурора Левобережного района города Липецка подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, каковыми являются в частности работники ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ».

Судом установлено, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка по заданию прокуратуры Липецкой области об исполнения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка в ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ", в ходе которой в отделе экспертизы трупов (морг) Липецкого областного «БСМЭ» выявлены следующие нарушения: имеющийся набор и площади ряда помещений не соответствуют гигиеническим нормам, а именно отсутствует третий вход, отсутствует изолированное с отдельным входом снаружи помещение (секционная) для вскрытия инфицированных трупов, секционный зал (3 стола и 2 рабочих места лаборанта, оборудованные двумя компьютерами) имеет площадь 35 м2 при норме 42+9 м2, отсутствует предсекционная, кабинет экспертов (8 рабочих мест, оборудованных компьютерами) 22,7 м2 при норме 36 м2, кабинет лаборантов (4 рабочих места) 11м2 при норме 18 м2.

Прокурором в адрес начальника ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ" было вынесено представление об устранении нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с которым потребовали принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Указанное представление в установленном законом порядке обжаловано не было.

В ответ на указанное представление начальник ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ" направил письмо, из содержания которого следует, что в целях приведения площадей судебно-медицинского морга в соответствии с действующими санитарно-эпидемеологическими нормами необходимо строительство нового здания с необходимым набором помещений. Поскольку бюро является бюджетным учреждением и не располагает возможностью выделения достаточных для строительства здания морга средств, то Бюро обращалось к учредителю - Управлению здравоохранения Липецкой области с просьбой о выделении денежных средств на строительство, в ответ на которое Управление здравоохранения Липецкой области сообщило о внесении вопроса о строительстве морга в Управление инвестиций и международных связей Липецкой области и включен в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 

Таким образом, к настоящему времени допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что подтвердили также стороны в ходе судебного разбирательства. 

Факт несоответствия площадей помещения ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ" санитарно-эпидемеологическими нормами подтверждается перечнем объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ", являющимся приложением к решению Комитета по Управлению государственным имуществом Липецкой области от 13.02.2007 года №160, а также техническим паспортом на здание морга ГУЗ "Липецкой областное бюро СМЭ".

Согласно уставу Государственное учреждение здравоохранения «Липецкой областное бюро судебно-медицинской экспертизы», является унитарной некоммерческой организацией с правами самостоятельного юридического лица, входящего в систему муниципального здравоохранения Липецкой области. Согласно п.1.8 устава ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ», учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении федерального казначейства Липецкой области, обладает обособленным имуществом, переданным на праве оперативного управления, печать со своим наименованием и иные атрибуты юридического лица. Учреждение может от своего имени нести обязанности, отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности средств субсидиарную ответственность несет собственник имущества. Учредителем организации является управление здравоохранения Липецкой области, собственником имущества учреждения является управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. В соответствии с п.3.6 устава, в состав учреждения входит в числе прочих отдел судебно-медицинской экспертизы трупов. 

Пунктом 3.9, 4.3 устава предусмотрено, что ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» выполняет функции заказчика по проектированию, реконструкции, расширению и техническому перевооружению, капитальному ремонту объектов капительного строительства, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а также по проектированию и строительству новых объектов, осуществлять организацию капитального ремонта и проводить текущий ремонт зданий, строений, сооружений, находящихся на оперативном управлении Учреждения. Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 296 ГК РФ предусматривает содержание права оперативного управления, согласно которому учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Таким образом, право оперативного управления включает в себя право владения и пользования имуществом, в связи с чем указанное право предусматривает, не исключая обязанности собственника в этой части, и бремя содержания имущества. Обязанность по осуществлению текущего и капитального ремонта имущества учреждения предусмотрена и уставом ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ». 

Факт отсутствия бюджетного финансирования не освобождает ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ» от надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ» является надлежащим соответчиком.

На основании п. 2.9. Положения «Об Управлении здравоохранения Липецкой области», утв. распоряжением администрации Липецкой области №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управление здравоохранения Липецкой области осуществляет функции учредителя областных государственных учреждений и областных государственных предприятий, закрепленных за Управлением. К таким учреждениям относится и ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ».

Из ст. 6 БК РФ следует, что распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Из приведенной нормы следует, что распорядителями средствами финансирования ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ» является Управление здравоохранения Липецкой области.

Таким образом, с учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурором Левобережного района г.Липецка заявлено два самостоятельных имущественных требования, не подлежащие оценки, и они удовлетворены судом в полном объеме, то с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет города Липецка в размере 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Левобережного района города Липецка, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ГУЗ "Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы", Управлению здравоохранения Липецкой области об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 1 октября 2019 года п. 10.16.2, 10.16.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", и привести помещения патологоанатомического отделения в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- предусмотреть третий вход в отделении;

- предусмотреть изолированное с отдельным входом снаружи помещение (секционная) для вскрытия инфицированных трупов;

- предусмотреть предсекционную;

- оборудовать помещения секционного зала, кабинета экспертов и кабинета лаборантов исходя из требований СанПиН по габаритам помещение хранения трупов с кассетным холодильным шкафом определяется габаритами оборудования, но не менее 12 кв.м, секционная на 1 стол -18 кв.м. на стол и 12 кв.м. на каждый последующий, предсекционная - 10 кв.м. 

Обязать Управление здравоохранения Липецкой области в срок до 1 октября 2019 года устранить нарушения требований выделить денежные средства ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в здании в отделе экспертизы трупов (морг), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы», Управлению здравоохранения Липецкой области в бюджет города Липецка государственную пошлину в размере 300 руб. с каждого.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 29 октября 2018 года.

Судья Е.Л.Богачева