Дело № 5 – 53/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

17 апреля 2020 г. г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Захаров А.В., при секретаре судебного заседания Бессоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Миасского городского суда Челябинской области (г. Миасс Челябинской области, ул. Романенко, 36) дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА в 15 – 00 часов государственным инспектором городов Чебаркуль и Миасс, Чебаркульского и Уйского районов по пожарному надзору ФИО1 при проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения ранее выданного предписания в зданиях, помещениях, на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс» (далее по тексту – ГБ № 1), был установлен факт невыполнения ГБ № 1 в установленный срок (по ДАТА включительно) законного предписания НОМЕР от ДАТА по устранению нарушений требований пожарной безопасности (пунктов 1, 4,6,8,11,12), выданного ОНД № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области (в зданиях: инфекционного корпуса гериатрического отделения 2-й этаж, инфекционного корпуса бактериологической лаборатории 1-й этаж, инфекционного корпуса пищеблока подвала, инфекционного корпуса дневного стационара 1-й этаж, инфекционного корпуса женской консультации 2-й этаж – автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (отсутствует приемно – контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием, помещение для приготовления пищи в подвале не обеспечено пожарными извещателями)). Ранее (постановлением мирового судьи по делу НОМЕР от ДАТА) ГБ № 1 было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства влекут за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1 – 2).

В судебное заседание представитель (защитник) ГБ № 1 (о времени и месте рассмотрения дела ГБУЗ ГБ № 1 извещалось надлежащим образом почтовым уведомлением), не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие и прекращении производства по делу, полагая, что в действиях ГБУЗ ГБ № 1 отсутствует как состав, так и событие инкриминируемого правонарушения, поскольку ГБ № 1 является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником является Челябинская область, своевременно не обеспечившая должное финансирование для исполнения предписания. Решением суда фактически установлен новый срок исполнения предписания – по ДАТА, тем самым не исполнение прежнего срока предписания по ДАТА не является событием административного проступка (л.д. 46 – 47, 53 – 55). 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожранному надзору ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 44, 52). 

Представитель заинтересованного лица – ОНД № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 45, 51). 

Огласив протокол об административном правонарушении и исследовав все материалы дела, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьями 34, 37 указанного выше Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность граждан и юридических лиц соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

При этом невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет соответствующую административную ответственность.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в данном случае наступает в случае повторного совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела (протокол НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА, акт проверки НОМЕР от ДАТА) следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период ДАТА ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Миасса», расположенного по адресу: АДРЕС, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и не выполнения требований пунктов 1,4,6,8,11,12 предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 1 – 2, 5 – 8, 13 – 15).

Предписанием НОМЕР от ДАТА ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Миасс» обязана в срок по ДАТА включительно устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в тексте предписания. Копия предписания была своевременно получена должностным лицом учреждения здравоохранения (л.д. 13 – 15). 

По состоянию на ДАТА ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Миасс» в срок по ДАТА не выполнило пункты 1,4,6,8,11,12 предписания НОМЕР от ДАТА, а именно: в зданиях: инфекционного корпуса гериатрического отделения 2-й этаж, инфекционного корпуса бактериологической лаборатории 1-й этаж, инфекционного корпуса пищеблок подвал, инфекционного корпуса дневного стационара 1-й этаж, инфекционного корпуса женской консультации 2-й этаж имеющаяся автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (отсутствует приемно – контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием, помещение для приготовления пищи в подвале не обеспечено пожарными извещателями (л.д. 7 – 8, 13 – 15).

Установив факт не выполнения по состоянию на ДАТА названных выше пунктов предписания НОМЕР от ДАТА, принимая во внимание то обстоятельство, что постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенным мировым судьёй судебного участка № 7 г. Миасса Челябинской области, вступившем в законную силу ДАТА, ГБУЗ «ГБ № 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, государственным инспектором по пожарному надзору составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ГБ № 1» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1 – 2, 16 – 19).

Из фабулы названного выше протокола НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА следует, что объективная сторона вменённого ГБУЗ «ГБ № 1» проступка состоит в не исполнении в установленный срок (по ДАТА включительно) пунктов 1,4,6,8,11,12 предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 1 – 2). 

Вместе с тем Решением Миасского городского суда Челябинской области по делу НОМЕР от ДАТА, вступившем в законную силу ДАТА, ГБУЗ ГБ № 1 обязано в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматической установкой обнаружения пожара подачи управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей: здание инфекционного корпуса дерматологического отделения (второй этаж), здание инфекционного корпуса бактереологической лаборатории (первый этаж), здание инфекционного корпуса, пищеблока, подвала, здание инфекционного корпуса дневного стационара (первый этаж), здание инфекционного корпуса женской консультации (второй этаж). Министерство здравоохранения Челябинской области суд обязал предоставить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1 Г.К. Маврицкого г. Миасс» денежные средства, необходимые для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим бюджетным законодательством. 

Названным выше решением суда установлено, что в период с ДАТА по ДАТА ОНД № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области, в ходе внеплановой проверки установлено 13 не устраненных нарушений. По результатам внеплановой проверки ДАТА выдано предписание НОМЕР об устранении нарушений в срок до ДАТА.

ГБУЗ «ГБ № 1» по состоянию на ДАТА не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п.п. 4, 5 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в здании инфекционного корпуса гериатрического отделения (2-ой этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией людей, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием;

- в нарушение п.п. 4, 5 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в здании инфекционного корпуса бактериологической лаборатории (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией людей (отсутствует приемно-контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей);

- в нарушение п.п. 4, 5 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в здании инфекционного корпуса, пищеблоке, подвале автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией людей (отсутствует приемно-контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей);

- в нарушение п.п. 4, 5 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в здании инфекционного корпуса дневного стационара (1-ый этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией людей (отсутствует приемно-контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей);

- в нарушение п.п. 4, 5 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в здании инфекционного корпуса женской консультации (2-ой этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещение людей о пожаре и управление эвакуацией людей (отсутствует приемно-контрольное устройство, тем самым не обеспечивается работа пожарных извещателей).

Судом было установлено, что время исполнения в полном объёме предписания НОМЕР в установленный предписанием срок по ДАТА является недостаточным. Министерством здравоохранения Челябинской области планируется выделить на исполнение предписания дополнительные средства в 2020 году, т.к. собственником имущества ГБ № 1 является Челябинская область в лице Министерства здравоохранения Челябинской области. 

К участию в деле в качестве третьего лица так же был привлечён ОНД № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д. 48 – 50). 

Тем самым фабула объективной стороны правонарушения, описанная в протоколе НОМЕР об административном правонарушении, инкриминируемая ГБУЗ ГБ № 1, полностью соответствует обстоятельствам дела, установленным решением суда.

Названным выше решением суда ГБУЗ «ГБ № 1» фактически был установлен новый срок исполнения предписания НОМЕР, который составляет 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Так как судебный акт вступил в законную силу ДАТА, установленный судом 3-х месячный срок исполнения предписания НОМЕР истекает ДАТА.

В силу действующего законодательства судебные постановления являются обязательным для всех физических и юридических лиц на территории РФ.

Поскольку ОНД № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области был привлечён к участию в деле, получил копию судебного акта, должностному лицу ОНД № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, составившему протокол НОМЕР об административном правонарушении ДАТА (т.е. после вступления в законную силу решения суда), было известно о фактическом продлении судом срока исполнения предписания НОМЕР до ДАТА.

Предписанием от ДАТА НОМЕР ГБ № 1 установлен новый срок исполнения ранее выявленных нарушений (поименованных в предписании НОМЕР от ДАТА) – по ДАТА (л.д. 9 – 10). 

С учётом вышеизложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГБ № 1 события инкриминируемого правонарушения, т.к. судебным постановлением, вступившем в законную силу, срок исполнения предписания НОМЕР от ДАТА фактически продлен по ДАТА, тем самым ранее установленный срок по ДАТА для исполнения требований предписания перенесён. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 – 29.11 КоАП РФ судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Миасский городской суд Челябинской области. 

Судья: А.В. Захаров