Дело № 2-486/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего – судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Долгих И.С.,

с участием представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на определенных участках автомобильной дороги,

установил:

В Кировский районный суд г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на определенных участках автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково»: 

- путем нанесения на участке с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+514 м боковой разделительной полосы в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-путем оборудования участка с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+514 м заездным карманом в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-путем установки на участке с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+514 м стационарного электрического освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

-путем установки на участке с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+484 м автопавильона в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-путем нанесения на участке с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+484 м боковой разделительной полосы в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-путем оборудования на участке с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги на остановке общественного транспорта км 3+484 с заездным карманом в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007,

обратился Советско-Гаванский городской прокурор, который в качестве оснований заявленного требования указал, что в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.3.3.1 Национального стандарта «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, на участке дороги с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» на остановке общественного транспорта км 3+484 м отсутствуют заездной карман, автопавильон и боковая разделительная полоса, км 3+514 м отсутствуют боковая разделительная полоса и заездной карман, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» на остановке общественного транспорта км 3+514 м отсутствует стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Просит обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» на указанных участках дороги оборудовать заездными карманами, нанести боковые разделительные полосы, установить стационарное электрическое освещение, автопавильон. 

В судебное заседание представитель Советско-Гаванского городского прокурора не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причина не явки суду не известна.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса России, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. 

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса России, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции России и ст.12 Гражданского процессуального кодекса России, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений ст.3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из материалов дела следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича». 

22.09.2017г. по результатам проведенной проверки составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, из которых следует, что в нарушение п.5.3.3.1, п.4.5.2.4 Национального стандарта «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги с км 3+000 м по 4+000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» на остановке общественного транспорта км 3+484 м отсутствуют заездной карман, автопавильон и боковая разделительная полоса, км 3+514 м отсутствуют боковая разделительная полоса и заездной карман, стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. 

В п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.2 ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17.05.2007г. № 100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в оперативном управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор» находится автомобильная дорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича», которая относится к собственности Хабаровского края, а автодорога «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» находится в муниципальной собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. КГКУ «Хабаровскуправтодор» не осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 января 2011 года, в собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края имеется автомобильная дорога подъезд к р.п.Заветы Ильича и с.Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича-с.Меньшиково), назначение: дорога, протяженность 4,528 км., инв.№ 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от км 28+100 а/д Советская Гавань – Монгохто на северо-восток (л.д.53). 

Указанное имущество на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007г. № 100-пр «О перечне автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог «Хабаровскуправтодор» передало из оперативного управления, а администрация Советско-Гаванского муниципального района приняла в муниципальную собственность района автодорогу «Подъезд к рп. Заветы Ильича и с.Меньшиково» (на участке рп. Заветы Ильича – с.Меньшиково), протяженностью 4,528 км, о чем был составлен акт приема-передачи (л.д.54).

04.08.2017г. комитетом по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково» номер закупки № (л.д.48).

Таким образом, установлено, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которые необходимо устранить, выявлены на дороге, относящейся к ведению Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

Других доказательств, указывающих на иное, материалы дела не содержат. 

В соответствии с ч.11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.5 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того муниципального района, к ведению которого они относятся.

Принимая во внимание изложенное, судом не установлено, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ответственным за содержание автодороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича и п.Меньшиково». 

Доказательств тому, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросы исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, также не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ненадлежащим лицом, поскольку на него возлагаются обязанности, которые в силу действующего законодательства возложены на орган местного самоуправления.

Таким образом, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса России, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление Автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на определенных участках автомобильной дороги - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Решение суда в окончательной форме принято 15.05.2018

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова