Дело ***а-1773/2021

22OS0000-01-2021-000082-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2021 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бакланова Е.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Алтайского края, управлению имущественных отношений Алтайского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений Алтайского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, требуя установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года, помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года, помещения с кадастровым номером *** расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года, помещения с кадастровым номером *** расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года, помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ***, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014, помещения с кадастровым номером *** расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года, помещения с кадастровым номером *** расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 19 декабря 2014 года. В обоснование требований, указано, что указанные выше помещения принадлежали административному истцу на праве собственности и на основании договоров проданы по стоимости, которая является меньше кадастровой стоимости. Поскольку административный истец является плательщиком налога на доходы физических лиц, то при расчете данного налога от продажи недвижимого имущества будет использоваться кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Определением судьи от 22 января 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Алтайского края и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Алтайскому краю).

Определением суда от 16 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Решением Алтайского краевого суда от 17 марта 2021 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 августа 2021 года данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Алтайский краевой суд.

Определением судьи от 24 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю.

Определением суда от 16 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Алтайскому краю ФИО4 разрешение требований оставил на усмотрение суда, указав, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Алтайскому краю является ненадлежащим административным ответчиком. Также пояснил, что архивная кадастровая стоимость помещений с кадастровыми номерами *** действовала в период с 22 декабря 2014 года по 25 марта 2019 года включительно 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебное разбирательство проведено в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик управление имущественных отношений Алтайского края в письменном отзыве, указал на ряд недостатков представленного отчета об оценке, а также на то, что по указанному делу является ненадлежащим административным ответчиком. Административный ответчик Правительство Алтайского края в письменном отзыве, указало, что административное исковое заявление подано после истечения срока уплаты налога на доходы физических лиц, в связи с чем, на дату обращения в суд административный истец не сохранил право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости. Заинтересованное лицо Правительство Российской Федерации в письменном отзыве разрешение требований оставило на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и показания оценщика, допрошенного в качестве свидетеля, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Как следует из положений пункта 2 статьи 214.10 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на проданный объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - кадастровая стоимость этого объекта недвижимого имущества, определенная на дату его постановки на государственный кадастровый учет), умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества принимаются равными умноженной на понижающий коэффициент 0,7 соответствующей кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества.

Положениями абзаца 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

ФИО1 являлся собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 22***, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

На основании актов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю от 22 декабря 2014 года кадастровая стоимость нежилого помещения Н3 с кадастровым номером *** определена в размере 3894473 рубля 12 копеек, нежилого помещения Н4 с кадастровым номером *** – в размере 14617775 рублей 84 копейки, нежилого помещения Н5 с кадастровым номером *** – в размере 3962195 рублей 63 копейки, нежилого помещения Н8 с кадастровым номером *** – в размере 2031675 рублей 39 копеек, нежилого помещения Н10 с кадастровым номером *** – в размере 1346735 рублей 04 копейки, нежилого помещения Н7 с кадастровым номером *** – в размере 3004650 рублей 74 копейки, нежилого помещения Н6 с кадастровым номером *** – в размере 6256188 рублей 61 копейку. Сведения о кадастровой стоимости данных объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 декабря 2014 года, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость является 19 декабря 2014 года.

Приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 11 октября 2019 №97 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края, в том числе всех видов объектов недвижимости, за исключением земельных участков (зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, предприятий как имущественных комплексов и иных объектов недвижимости), расположенных на территории Алтайского края. Приказ вступил в силу 01 января 2020 года, с датой начала применения 01 января 2020 года.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). 

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость подлежит применению для исчисления налога на доходы физических лиц, что подтверждается, в том числе ответом МИФНС России № 6 по Алтайскому краю на запрос суда, то установление в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца.

Кроме того, в силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Учитывая, что ФИО1 не утратил права на перерасчет налога на доходы физических лиц за три предшествующих года, суд считает, что срок для обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости данных объектов недвижимости пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

В подтверждение размера рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом представлен отчет об оценке от 21 декабря 2020 года ***, подготовленный оценщиком ООО «Центр независимой оценки «Партнер» ФИО5, согласно которому на 19 декабря 2014 года рыночная стоимость помещения Н3 с кадастровым номером *** составляет 530168 рублей, нежилого помещения Н4 с кадастровым номером *** – 1795576 рублей, нежилого помещения Н5 с кадастровым номером *** – 539387 рублей, нежилого помещения Н8 с кадастровым номером *** – 313551 рубль, нежилого помещения Н10 с кадастровым номером *** – 207843 рубля, нежилого помещения Н7 с кадастровым номером *** – 409034 рубля, нежилого помещения Н6 с кадастровым номером *** – 851677 рублей.

Исследовав данный отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям названного закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и может быть принят в качестве допустимого доказательства, подтверждающего достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости.

Представленный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований и необходимыми специальными познаниями, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости, а указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объектов оценки. При этом в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить применяемые оценщиком сведения.

Из отчета следует, что оценщик провел анализ рынка и внешних факторов, влияющих на стоимость объектов оценки. При определении рыночной стоимости объектов недвижимости оценщик использовал сравнительный подход, мотивировав выбор подхода для проведения исследования. 

В рамках сравнительного подхода оценщиком избраны схожие с объектами оценки аналоги того же сегмента рынка, применены корректировки к избранным объектам-аналогам по наиболее существенным ценообразующим факторам с приведением соответствующего расчета используемых коэффициентов. 

Итоговая стоимость 1 кв.м объекта оценки соотносится с результатом анализа рынка, проведенного оценщиком, и установленным диапазоном стоимости 1 кв.м объектов того же сегмента рынка. 

Допрошенный в судебном заседании оценщик ФИО5 выводы отчета подтвердил, пояснив, что согласно федеральным стандартам оценки в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объекту сегменту рынка и сопоставим с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным. При применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам, выявляются различия объектов по этим факторам и удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. Оценщиком в отчете все требования стандарта выдержаны. В отчете приведено сегментирование рынка коммерческой (нежилой) недвижимости и сделан вывод, к какому сегменту рынка относится объект оценки на странице 32 отчета: в зависимости от категории – коммерческая недвижимость, в зависимости от функционального назначения – универсальные производственно-складские объекты. Именно из этого сегмента рынка подобраны аналоги. В разделе 7.4 отчета проведен анализ основных ценообразующих факторов, относящихся к определенному сегменту рынка. Одним из таких факторов является площадь, следовательно, все объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка. Объекты оценки представляют собой несколько нежилых производственно-складских помещений, расположенных в 2-х пристроенных друг к другу двухэтажных зданиях и имеют площади в диапазоне от 157 до 1705,2 кв.м. Объекты оценки находятся в г.Камень-на-Оби, где рынок недвижимости депрессивный, в течении 2014 года продавались только 5 объектов. При выборе аналогов предпочтение отдавалось объектам, расположенным в Камень-на-Оби, а также по которым возможна их полная идентификация. Если объекты находятся в одном производственном комплексе, оценку предпочтительнее проводить по одним аналогам с корректировкой на различные в ценообразующих характеристиках, таких как площадь. Корректировка на площадь практически во всех случаях положительная, то есть оценщик не занижает стоимость, предельный размер корректировки – 25% применен к одному аналогу с наибольшей площадью (ул.Ленина, 23) при оценке двух объектов оценки с наименьшей площадью, что не свидетельствует о не критичности корректировки. В отчете об оценке изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки. Часть информации взята из объявления, часть из Росреестра. Выкопировки данных из Росреестра и скрин-шоты объявлений приложены к отчету. На листе 56 отчета оценщик указал, что в случае отсутствия в тексе источников информации, представленных в принтскринах в приложении к отчету всех необходимых сведений об объектах на рынке, к которому относятся оцениваемый объект, оценщиком проведено интервьюирование лиц по координатам, приведенным в вышеуказанных источниках, предоставивших более полное описание характеристик объектов-аналогов. В оценочной организации ведется база данных о продажах коммерческой недвижимости начиная с 2005 года, все объявления о продаже, в том числе использованные при оценке, уточняются по телефону о продавцов и в базу вносятся дополнительно уточненная информация по основным ценообразующим характеристикам. Вся существенная информация в отчете подтверждена, ссылки на источники информации приведены. На дату оценки отсутствовали справочные экспертные данные о доли, приходящейся на стоимость объекта капитального строительства в стоимости единого объекта недвижимости. Эти данные содержатся как раз в «Справочнике оценщика недвижимости-2018» под редакцией Лейфера. Согласно пункту 8 ФСО №1 информация о событиях, произошедших после даты оценки, может быть использована для определения стоимости объекта оценки для подтверждения тенденций, сложившихся на дату оценки, в том случае, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату оценки. Стандарты и правила оценочной деятельности дополняют указанное положение тем, что событие, виляющие на итоговую величину стоимости объекта оценки, могут иметь место в период после даты оценки, но до даты составления отчета, то есть эти данные используются между датой оценки и даты составления отчета, что также подтверждается рыночными данными. Рыночная стоимость объекта капитального строительства определяется без учета стоимости земельного участка, на котором он находится. Объекты аналоги также расположены на земельных участках. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, поскольку они мотивированны, ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами и не содержат противоречий. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В данном случае оценка рыночной стоимости произведена индивидуально для конкретных объектов недвижимости. Лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, в связи с чем у суда отсутствуют основания для непринятия итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки, указанной в отчете.

На основании изложенного представленный административными истцами отчет является достаточным и достоверным доказательством рыночной стоимости объекта недвижимости, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 7 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена на основании удельных показателей, утвержденных постановлениям администрации Алтайского края от 11 декабря 2012 года №676, и утверждена актами ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Алтайскому краю, надлежащими ответчиками в настоящем публичном споре являются Правительство Алтайского края (как правопреемник администрации Алтайского края), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Алтайскому краю. 

На основании приведенных норм и установленных обстоятельств административные исковые требования к указанным административным ответчикам об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Однако в удовлетворении административных исковых требований к управлению имущественных отношений Алтайского края следует отказать, поскольку оно не утверждало результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, а также не является государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость в отношении помещений с кадастровыми номерами 22:68:010636:141 и 22:68:010636:145 применяется на период с 22 декабря 2014 года по 25 марта 2019 года включительно, в отношении остальных объектов недвижимости с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года, поскольку с 01 января 2020 года применяется их новая кадастровая стоимость. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Правительству Алтайского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 530168 рублей по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 1795576 рублей по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости, равном 539387 рублей по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 25 марта 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером *** расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 313551 рубль по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 207843 рубля по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 409034 рубля по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости, равном 851677 рублей по состоянию на 19 декабря 2014 года, на период действия с 22 декабря 2014 года по 25 марта 2019 года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 19 января 2021 года.

Административные исковые требования к управлению имущественных отношений Алтайского края оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Бакланов 

Мотивированное решение составлено 29 октября 2021 года.