Дело № 2-320/2025 (2-3346/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гореевой С.Р.

при помощнике судьи Змеу М.В.,

с участием представителей ответчика Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5 о признании действий по лишению премии незаконными, взыскании премии, признании действий дискриминационными в оплате труда, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, в котором с учетом уточнений, просит признать лишение премии за выполнение особо важных и сложных заданий незаконным; взыскать с ответчика в пользу истца недоплаченную сумму премии, за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 21899 рублей 64 копеек; признать действия начальника ГУРБ Тверской области ФИО5 дискриминационными в оплате труда госслужащему; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 120000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО4, занимающая должность помощника мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, незаконно лишена премии за третий квартал из фонда заработной платы за выполнение особо важных и сложных заданий. Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работника устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Используемое начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области Положение № 26 от 28 апреля 2012 года «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области» не устанавливает лишение премии, либо лишение части премии, незаконно устанавливает размер премии истца. В пункте 4.1 статьи 1 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области» указано, что к дополнительным выплатам относятся: премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, размер и порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, исполнения должностного регламента гражданским служащим (максимальный размер не ограничивается). Согласно пункту 4.1 статьи 2 указанного закона входит премия, за выполнение особо важных и сложных заданий в размере шести целых пяти десятых должностных окладов. Мировой судья Алексеева А.В. вместе с начальником ГУРБ Тверской области ФИО5, считают, что у истца в третьем квартале не было сложных и важных заданий. За третий квартал 2024 года истцом сделан следующий объем работы: в июле (с 17 июня 2024 года по 09 июля 2024 года находилась на лечении в госпитале); за период с 10 июля 2024 года по 02 августа 2024 года - 476 судебных актов; с 05 августа 2024 года по 06 сентября 2024 года находилась в отпуске; в сентябре 2024 года мировой судья отказалась давать истцу работу, где ее персональная ответственность, истец исполняла работу, где ее персональная ответственность, то есть обезличивала судебные акты, и направляла в сеть Интернет за период с 10 июля 2024 года по 02 августа 2024 года и с 09 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года - 209 судебных актов. Всего за третий квартал 2024 года выполнено 685 судебных актов. В соответствии с пунктом «б» статьи 16 раздела 6 правил внутреннего служебного (трудового) распорядка Главного управления региональной безопасности Тверской области от 22 июля 2024 года Главное управление в лице уполномоченных должностных лиц обязано: предоставить работникам работу, обусловленную служебным контрактом (трудовым договором). Согласно пункту «б» статьи 13 раздела 3 работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной служебным контрактом, получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Вина за не предоставление работы истцу, обусловленной служебным контрактом, лежит на работодателе, и лишать истца в связи с этим премии незаконно. Истца осознано незаконно лишают заработной платы в полном объеме, чтобы у истца наступило тяжелое материальное положение и она уволилась. Мировой судья оказывает на истца давление, лишает истца работы, при этом считает, что истец ничего не делает, и не имеет право на получение заработной платы в полном объеме. Данная премия является стимулирующей выплатой и входит в понятие заработной платы (денежного содержания) государственного гражданского служащего Тверской области. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя определяет порядок премирования с учетом обеспечения задач и функций отдела обеспечения деятельности мировых судей, исполнения должностного регламента. Других критериев в законе нет. В пункте 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указаны премии за выполнение особо важных и сложных заданий, следовательно, размер выплат исчисляется в размере должностного оклада, а не в процентном соотношении, как указано в Положении № 26 от 28 апреля 2012 года. Данное Положение не соответствует Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и не может быть применено для определения выплат по премии, за выполнение особо важных и сложных заданий для госслужащих Главного управления региональной безопасности Тверской области. В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда, в том числе тарифной ставки или оклада (должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными условиями труда трудового договора. Главное управление региональной безопасности Тверской области является распорядителем денежных средств в пределах своих полномочий, и правильность их распределения контролируется Министерством финансов Тверской области и УФК по Тверской области. Начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области не уполномочен на лишение истца премии. С положением о дополнительных выплатах работники Главного управления региональной безопасности Тверской области не ознакомлены. Данное положение не относится к помощникам мирового судьи, секретарям судебного заседания, заведующим аппаратом и делопроизводителям Главного управления региональной безопасности Тверской области. Отсутствует порядок выплаты премий, определяющий размеры премий, основания лишения премии, уменьшения размера премии, либо увеличения размера премии. Все работники, нанятые для обеспечения деятельности мировых судей, получают премию за особо важные и сложные задания только за выполнение своих должностных обязанностей. Не является основанием для лишения премии и служебная записка мирового судьи, так как мировой судья не является нанимателем, не является работником Главного управления региональной безопасности Тверской области, начальником структурного подразделения, не имеет право изменять условия оплаты труда работников. В положении указано, что предложение по премированию гражданских служащих представляется начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области в виде служебной записки руководителя структурного подразделения с отражением конкретных достижений государственного гражданского служащего. Положением не предусмотрено депремирование работников. Начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5 является руководителем государственного органа субъекта федерации, не может произвольно устанавливать размер премий. Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий входит в систему оплаты труда государственного служащего Тверской области и является обязанностью начальника ГУРБ Тверской области. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине, также Законом о государственной службе № 79 от 27 июля 2004 года, Законом Тверской области № 145-ЗО от 09 декабря 2005 года об оплате труда государственного служащего. Начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области нарушены принципы справедливости и равенства, его действия не согласуются с конституционными предписаниями об уважении человека, труда, с одобряемыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Начальник ФИО5 умышленно уменьшает истцу заработную плату на свое усмотрение. Работодатель обязан повышать реальное содержание заработной платы служащих, в том числе повышение и выплата стимулирующих премий, которые входят в оплату труда государственных служащих и являются обязательной выплатой работнику для повышения качества и уровня его жизни в Российской Федерации. Истец подверглась дискриминации в оплате труда, чем ей причинен моральный вред. Согласно Федерального закона от 30 декабря 2021 года№ 437-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внесенные изменения позволят премировать не только в качестве меры поощрения за выполнение гражданским служащим отдельных заданий, характеризующиеся критериями особой сложности, в целом за добросовестный труд при исполнении должностных обязанностей. Мировой судья, давая указания на выплату премии работнику, делает это субъективно, основываясь на своем личном отношении к работнику, а также к его труду, что приводит к дискриминации работника. Положением от 28 апреля 2012 года № 26 не установлено никаких критериев для объективного определения добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей, для выплаты премии за особо важные и сложные задания. В целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, которые входят в структуру денежного содержания. Произвольная отмена или уменьшение выплат стимулирующего характера без изменений условий трудового договора не допускается. Премиальный фонд закладывается в фонд оплаты труда госслужащих Министерством финансов Тверской области, которые распределяет ежеквартально в размере не менее 6,5 должностных окладов в год. Министерство финансов Тверской области имеет право на перераспределение бюджетных ассигнований при формировании фондов оплаты труда госслужащих Тверской области. Решение о материальном стимулировании госслужащих Тверской области принимает Правительство Тверской области, в том числе и о размерах стимуляции на каждый квартал. Начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5 незаконно превышает свои полномочия, он не является руководителем органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области, который вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Закона № 145-З0 от 09 декабря 2005 года. Главное управление региональной безопасности Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, и у него нет правовых полномочий по утверждению и распределению средств фонда оплаты труда гражданских служащих. На выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2024 года заложены денежные средства Министерством финансов Тверской области, a Правительством Тверской области распределено на каждого госслужащего Тверской области по два оклада на квартал и утверждено Губернатором Тверской области. Начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области нарушены гарантии истца на равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности, своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, что является дискриминацией. Истец выполняет свои обязанности в пределах своих полномочий по должностному регламенту, но другие помощники получили стимулирующую премию в полном объеме, а истцу ее не назначили, следовательно, для госслужащих одного уровня с одинаковыми трудовыми обязанностями устанавливают разные условия назначения стимулирующих выплат. Невнесением в список премированных за третий квартал истца ограничили в трудовых правах на получение ежеквартальной премии, что является дискриминацией в сфере труда. Доказательств ненадлежащего выполнения истцом трудовых обязанностей ответчиком не представлено. Истец систематически начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО6, со второго квартала лишается стимулирующей выплаты, премии, за выполнение особо важных и сложных заданий, необоснованно и незаконно. Начальник ФИО5, не имея критериев оценки работы помощников для определения выплаты премии, за выполнение особо важных и сложных заданий, чтобы объективно сделать вывод достойна истец получения данной премии или нет, использует свое субъективное мнение и субъективное мнение мирового судьи Алексеевой А.В., которое основано на межличностном отношении, принимает решение о невыплате истцу премии. Начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5 осознанно проводит в отношении истца дегуманизацию, деиндивидуализацию в оплате труда, нарушает федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, решая персонально вопрос об изменении оплаты труда истца.

Определением суда от 23 декабря 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда от 23 января 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечен начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5

Истец ФИО4, извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а доводы ответчиков и третьих лиц считает необоснованными. В ранее состоявшихся судебных заседаниях истец ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных пояснениях.

Представители ответчика Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО4 по доводам, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление, из содержания которых следует, что согласно статье 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Согласно статье 51 указанного федерального закона порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи. Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих Тверской области установлен законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области». Размеры должностных окладов гражданских служащих устанавливаются постановлением Губернатора Тверской области. Указанным законом установлены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Тверской области; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Порядок выплаты материальной помощи, в том числе за счет экономии средств фонда оплаты труда гражданских служащих, определяется положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области. Согласно статье 2 указанного областного закона при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячного денежного поощрения в размере: двенадцати должностных окладов - в органах государственной власти Тверской области и государственных органах Тверской области; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере шести целых пяти десятых должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере двух окладов денежного содержания; материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания. Фонд оплаты труда гражданских служащих в расчете на год может быть изменен- увеличен на размер премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области, в том числе правовыми актами Правительства Тверской области, сверх размера, установленного подпунктом 4.1 пункта 1 настоящей статьи. Руководитель органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи. Истец неверно трактует Закон Тверской области 09 декабря 2005 года № 145-ЗО, ошибочно полагая, что закон гарантирует гражданскому служащему выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере шести целых пяти десятых должностных окладов. Указанный закон определяет порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих Тверской области при расчете на год, средства которого могут быть перераспределены по решению руководителя, и не устанавливает обязанность работодателя по осуществлению выплаты премий работникам в размере шести целых пяти десятых должностных окладов. Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется представителем нанимателя. Федеральное законодательство не определяет условия периодичности и размера премий, что остается на усмотрение работодателя. На основании положений федерального законодательства в Главном управлении региональной безопасности Тверской области приказом от 28 апреля 2012 года № 26 определен порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, установлены критерии, дающие право работнику на получение данной премии. Основные критерии, дающие право государственному гражданскому служащему на получение премии отражены в пункте 12 Положения. Согласно указанным критериям премирование работников за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется в частности за выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановых должностных обязанностей, досрочное выполнение конкретных поручений и заданий руководителей, проявление инициативы при выполнении особо важных и сложных заданий, организации деятельности по выполнению особо важных и сложных заданий в условиях ограниченного времени, внедрение новых технологий, реализация проектов, сложность, срочность, оперативность при выполнении особо важных и сложных заданий. Предложения по премированию гражданских служащих представляются начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области в виде служебной записки руководителей структурного подразделения с содержанием конкретных достижений государственного гражданского служащего. В соответствии с Федеральным законом № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья соответствующего судебного участка осуществляет руководство деятельностью аппарата мирового судьи, помощник мирового судьи в соответствии с должностным регламентом в прямом подчинении у мирового судьи. Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка. Согласно должностному регламенту помощника мирового судьи Тверской области в должностные обязанности истца входит выполнение следующих функций: оказание помощи мировому судье в подготовке и организации судебного процесса; изучение поступивших жалоб, заявлений, материалов, дел, внесение предложений мировому судье по приему их к производству; подготовка проектов запросов по поступившим материалам и делам, принятым к производству; осуществление подбора нормативных правовых актов, материалов по судебной практике, необходимых для рассмотрения дел; осуществление контроля по дела, рассмотрение по которым приостановлено; подготовка проектов судебных актов по делам; подготовка проектов ответов на обращения, заявления, жалобы, поступившие в адрес мирового судьи, подбор данных материалов для обобщений, отчетов, подготовка аналитических справок; осуществление деперсонификации текстов судебных актов и последующее размещение на сайте судебного участка. Истец ФИО4 замещает должность помощника мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области. От мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области Алексеевой А.В. поступила служебная записка, согласно которой вопрос о премировании помощника мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области оставляет на усмотрение работодателя, в которой также отражено, что ФИО4 в третьем квартале 2024 года не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, как и выполнение особо важных и сложных заданий. Истец осуществляла в третьем квартале 2024 года подготовку проектов судебных актов по делам и деперсонификацию текстов судебных актов и последующее размещение на сайте судебного участка, а с сентября 2024 года толькодеперсонификацию текстов судебных актов и последующее размещение на сайте судебного участка. Истцу не давались какие-либо поручения, как и выполнение особо важных и сложных заданий. В третьем квартале 2024 года по судебному участку № 83 Тверской области деперсонифицировано и размещено на сайте судебного участка 152 текста судебных актов, то есть в среднем около 2-3 судебных актов за рабочий день. Истец в третьем квартале отработала в совокупности 34 дня из 64 рабочих дней, остальные дни находилась в отпуске и на больничном. В период отсутствия истца ее работу выполняли сотрудники аппарата мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, в частности в сентябре деперсонификацию текстов судебных актов и последующее размещение на сайте судебного участка осуществлял секретарь судебного заседания. При отсутствии служебных записок руководителей структурных подразделений о премировании ФИО4, Главного управления региональной безопасности Тверской области не нашло оснований для премирования ФИО4 за выполнение особо важных и сложных заданий в третьем квартале 2024 года. Размер и периодичность выплаты премии устанавливаются работодателем. Ответчиком не нарушены права и законные интересы ФИО4, в связи с чем, основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда отсутствуют. 

Ответчик начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию ответчика, пояснила, что позиция истца основана на неверном толковании норм права, а именно на положениях Закона Тверской области 09 декабря 2005 года №145-ЗО, который регулирует порядок формирования фонда оплаты труда. Нормы, на которые ссылается истец, не устанавливает обязательный размер премии. Для выплаты премии необходим ряд документов, в том числе служебная записка либо ходатайство мирового судьи. Несмотря на то, что представителем нанимателя является Главное управление региональной безопасности Тверской области, истец выполняет непосредственно поручения мирового судьи, в аппарате которого она осуществляет свою деятельность. Поскольку мировой судья, в аппарате которого работает истец, не нашел оснований для выплаты истцу премии, у работодателя также не было оснований для ее выплаты. Доводы о дискриминации также не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Требования о компенсации морального вреда являются производными от остальных требований, в связи с чем, они также не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Тверской области, извещенного о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что решение о выплате заработной платы, в том числе о премировании, принимается работодателем. На финансовые органы и органы Федерального казначейства не возложена обязанность по распределению заработной платы сотрудникам государственных органов. В соответствии с пунктом 3 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации производится на лицевых счетах, открываемых соответственно в финансовых органах субъектов Российской Федерации. Лицевой счет Главного управления региональной безопасности Тверской области в Управлении Федерального казначейства по Тверской области не открыт, открыт в Министерстве финансов Тверской области. Поскольку имущественные и иные права и обязанности Управления не затрагиваются, Управление просит принять решение на усмотрение суда.

Судом, с учетом положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей ответчика Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области ФИО3 исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из содержания частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. 

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Федерального закона определено, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. 

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). 

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 

Частью 8.1 статьи 50 указанного закона установлено, что исчисление денежного содержания федеральных гражданских служащих в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях сохранения за гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а в отношении гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений порядка, определенного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой Тверской области регулируются Законом Тверской области от 21 июня 2005 года № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» и Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года №145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области». 

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Тверской области от 21 июня 2005 года № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» финансирование гражданской службы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в порядке, определяемом федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

Из содержания статьи 19 Закона Тверской области от 21 июня 2005 года № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, в состав которого входит: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад); месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы оклад за классный чин); ежемесячные и иные дополнительные выплаты: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь. 

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области. 

Должностной оклад и оклад за классный чин составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. 

Размеры должностных окладов, окладов за классный чин, ежемесячных выплат и иных дополнительных выплат гражданским служащим, условия и порядок их выплаты, все иные вопросы оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с законом Тверской области. 

Статьей 2 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области» предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячного денежного поощрения в размере: двенадцати должностных окладов - в органах государственной власти Тверской области и государственных органах Тверской области; премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере шести целых пяти десятых должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере двух окладов денежного содержания; материальной помощи - в размере одного оклада денежного содержания. 

Фонд оплаты труда гражданских служащих в расчете на год может быть увеличен на размер премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области, в том числе правовыми актами Правительства Тверской области, сверх размера, установленного подпунктом 4.1 пункта 1 настоящей статьи. 

Руководитель органа государственной власти Тверской области, государственного органа Тверской области вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи. 

Приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области № 26 от 28 апреля 2012 года утверждено Положение об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Тверской области Главного управления региональной безопасности Тверской области, согласно пункту 11 которого премирование работников производится за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Согласно пункту 12 Положения основными критериями, дающими право государственному гражданскому служащему на получение премии, являются: досрочное выполнение на высоком профессиональном уровне конкретных поручений и заданий непосредственных руководителей, реализация которых имеет важное значение для Главного управления региональной безопасности Тверской области, социально-экономического развития Тверской области; проявление инициативы в подготовке и выработке комплекса мероприятий по выполнению особо важных и сложных заданий; своевременная и четкая организация деятельности государственных гражданских служащих по выполнению особо важных и сложных заданий в условиях ограниченных времени исполнения и изменения содержания поставленной задачи; внедрение в повседневную профессиональную служебную деятельность новых технологий, реализация проектов, повышающих эффективность деятельности Главного управления региональной безопасности Тверской области; внесение государственным гражданским служащим предложений, улучшающих работу структурного подразделения, государственной гражданской службы в целом, внедрение новых форм и методов работы, способствующих достижению высоких конечных результатов; выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановой работы при условии сохранения эффективного и качественного исполнения своих должностных обязанностей, определенных в должностном регламенте; подготовка проектов законов; организация и проведение значимых мероприятий, в том числе входящих в план работы государственного гражданского служащего и структурного подразделения, добросовестное и качественное выполнение поручений вышестоящего руководителя, получивших положительную оценку начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области; личный вклад (оперативность, профессионализм, интенсивность государственных гражданских служащих в выполнение особо важных и сложных заданий в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим). 

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что расходы на выплату премии за выполнение особо важный и сложных заданий государственным гражданским служащим осуществляются за счет средств фонда оплаты труда, выделенных на содержание Главного управления региональной безопасности Тверской области.

Судом установлено, что ФИО4 замещает должность государственной гражданской службы, работая помощником мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области. 

Между ФИО4 и Главным управлением региональной безопасности Тверской области заключен служебный контракт от 13 марта 2009 года № 22, из содержания которого, а также из содержания дополнительных соглашений следует, что представитель нанимателя имеет право поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей; гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое определяется Законом Тверской области от 09 декабря 2005 года № 145-ЗО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области» и состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Тверской области (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Тверской области (устанавливается в соответствии с приказом начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Тверской области (устанавливается в соответствии с приказом начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области); ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Тверской области; ежемесячного денежного поощрения – размер и порядок определяется законом Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области» и в соответствии с приказом начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере двух должностных окладов месячного денежного содержания; материальной помощи в размере одного оклада месячного денежного содержания; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением «Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим управления региональной безопасности Тверской области»; другие выплаты, предусмотренные законодательством и законом Тверской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области, размер которых определяется в соответствии с приказом начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области.

В соответствии с пунктом 13 Положения по премированию гражданских служащих предоставляются начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области в виде служебной записки руководителей структурного подразделения с отражением конкретных достижений государственного гражданского служащего. 

03 октября 2024 года мировым судьей судебного участка № 83 Тверской области Алексеевой А.В. начальнику ГУРБ Тверской области ФИО5 представлена служебная записка, в которой отражено, что разрешение вопроса о премировании помощника мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области ФИО4 мировой судья оставляет на усмотрение работодателя. При этом мировой судья просит учесть, что согласно табелям учета использования рабочего времени, ФИО4: в июле 2024 года отработала 16 рабочих дней, 9 дней находилась на больничном; в августа 2024 года отработала 2 рабочих дня, 12 дней находилась в отпуске и 14 дней на больничном. За данный период (июль-август) ФИО4 поручалось изготовление проектов судебных приказов, определений о возврате и отказе в принятии заявлений о вынесении судебных приказов, определений о принятии и подготовке дел к рассмотрению, определений об оставлении без движения и возврате исковых заявлений, апелляционных, частных жалоб, исправлении описок, возврате государственной пошлины, а также частично постановлений по делам об административных правонарушениях и определений о процессуальном правопреемстве, выдаче дубликатов судебных актов. ФИО4 выполняла обезличивание судебных актов, постановленных за период ее работы. В сентября 2024 года ФИО4 отработала 16 рабочих дней, 5 дней находилась в отпуске. Начиная с сентября 2024 года, с учетом нагрузки на судебный участок, ФИО4 не поручалась никакая работа, кроме обезличивания судебных актов, постановленных с 09 сентября 2024 года. В третьем квартале 2024 года ФИО4 мировым судьей не давались какие-либо поручения, не оговоренные должностным регламентом, равно как и выполнение особо важных и сложных заданий. В июле 2024 года ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Обстоятельства, изложенные мировым судьей судебного участка № 83 Тверской области в служебной записке относительно трудовой деятельности истца ФИО4, истцом не оспорены.

Согласно резолюции начальника ГУРБ Тверской области, оснований для премирования за особо важные и сложные задания ФИО4 не имеется.

Приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 07 октября 2024 года № 159-лс сотрудникам установлена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе помощникам мировых судей Тверской области за третий квартал 2024 года.

Из представленной представителями ответчика Главного управления региональной безопасности Тверской области справки о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий помощникам мировых судей Тверской области за третий квартал 2024 года следует, что помощнику мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области ФИО4 премия за выполнение особо важных и сложных заданий за третий квартал 2024 года не выплачивалась.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что приказом Главного управления региональной безопасности Тверской области от 07 октября 2024 года № 159-лс не нарушены права ФИО4, поскольку премирование гражданских служащих Главного управления региональной безопасности Тверской области является правом представителя нанимателя при наличии определенных критериев, в том числе количества и качества выполненных особо важных и сложных заданий.

Согласно Положению о Главном управлении региональной безопасности Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области № 78-пп от 18 октября 2011 года, Главное управление региональной безопасности Тверской области является исполнительным органом Тверской области по реализации на территории Тверской области единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности, государственной антикоррупционной политики в Тверской области, а также по обеспечению создания на территории Тверской области надлежащих условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями.

Задачами Главного управления региональной безопасности Тверской области являются, в числе прочего, организационное, материально-техническое, информационное обеспечение деятельности мировых судей Тверской области.

Начальник Главного управления региональной безопасности Тверской области руководит деятельностью Главного управления, в его полномочия входит принятие решений о премировании, ежемесячном денежном поощрении, установлении надбавок к должностным окладам, оказании материальной помощи работникам Главного управления в соответствии с законодательством. 

При этом пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» предусмотрено, что перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка.

Выполнение истцом работы в третьем квартале 2024 года, предусмотренной должностным регламентом помощника мирового судьи, положительные характеристики истца за иные периоды работы истца, наличие у истца высшего юридического, психолого-педагогического образования, прохождение профессиональной переподготовки в сфере разработки компьютерного программного обеспечение, не влечет безусловного основания для принятия начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области решения о включении истца в список для выплаты ей премии за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку такая премия является одним из видов поощрения работника за выполнение особо сложных и важных задач, то есть носит стимулирующий характер и ее применение относится к компетенции начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области, который принимает решение о выплате такой премии в зависимости от результатов работы конкретного работника на основании служебной записки мирового судьи за определенный период времени.

Обстоятельства, которые не были бы учтены начальником Главного управления региональной безопасности Тверской области при принятии решения об отсутствии оснований для выплаты истцу ФИО4 премии за выполнение особо важных и сложных заданий, в судебном заседании не установлены. Как и не нашли своего подтверждения, в том числе представленными истцом доказательствами, доводы истца о субъективном мнении мирового судьи относительно выполняемой истцом в третьем квартале 2024 года ее должностных обязанностей помощника мирового судьи. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО4 о признании действий ответчиков по не выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий незаконными, взыскании премии.

Ссылки истца о дискриминации со стороны ответчиков, выразившейся в невыплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий, суд находит несостоятельными, поскольку указанный факт не свидетельствует об ограничении истца в трудовых правах и свободах по сравнению с другими государственными служащими.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком положений статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающей дискриминацию в сфере труда, судом не установлено.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав истца, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Главному управлению региональной безопасности Тверской области, начальнику Главного управления региональной безопасности Тверской области ФИО5 о признании действий по лишению премии за выполнение особо важных и сложных заданий незаконными, взыскании недополученной премии за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 21899 рублей 64 копеек, признании действий дискриминационными в оплате труда, взыскании компенсации морального вреда в сумме 120000 рублей, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Р. Гореева

Решение суда в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.