Судья Галеева Д.Б. УИД 16RS0037-01-2025-002057-53

дело в суде первой инстанции № 2а-1201/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-4264/2026

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Шакуровой Н.К.,

судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционным жалобам Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск Бугульминской городской прокуратуры Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО1, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обязанность обеспечить регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Бугульма-Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст.Сумароково, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково.

Административный иск к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ФИО2, а также представителя прокурора Бугульминского муниципального района ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Бугульминская городская прокуратура Республики Татарстан обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Бугульминской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу организации движения общественного транспорта на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

9 января 2024 года между Исполнительным комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Бугульминское ЛТП» заключен контракт №0111300064723000081 (регистрационный номер 3164501973524000002) на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам 2024 года.

1 января 2025 года между органом местного самоуправления и обществом заключен контракт №0111300064724000136 на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам 2025.

Согласно позиции прокурора, в нарушение требований действующего законодательства орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах.

В будни перевозку пассажиров по городу Бугульма осуществляют 4 автобуса по 4 маршрутам, в выходные - 2 автобуса по 4 маршрутам. За пределами города пассажирские перевозки осуществляют 2 автобуса по 4 маршрутам, что недостаточно для обеспечения потребностей населения.

12 декабря 2024 года в адрес Исполнительного комитета внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, административным ответчиком не приняты.

Несмотря на заключенные Исполнительным комитетом муниципальные контракты на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок ситуация по обслуживанию населения транспортной перевозкой остается прежней.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Бугульминское АТП», на территории города Бугульмы и Бугульминского муниципального района имеется 11 пригородных маршрутов и в настоящее время из-за нехватки автобусов функционирует лишь 4 из них. Из-за нехватки автобусов 7 муниципальных пригородных маршрутов не обслуживаются.

На городских маршрутах из 14 единиц техники - автобусов фактически исправными являются лишь 7 из них при обслуживании 4 городских маршрутов, 7 - технически неисправны, находятся на ремонте.

На пригородных маршрутах из 6 единиц техники - автобусов фактически исправными являются лишь 3 из них и 3 технически неисправны - находятся в ремонте.

Административный истец Бугульминская городская прокуратура Республики Татарстан просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО1, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан, а также возложить обязанность на указанного административного ответика обеспечить надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на вышеуказанных муниципальных маршрутах.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, а в качестве заинтересованных лиц руководитель ООО «Бугульминское АТП» ФИО4 и ООО «Бугульминское АТП».

27 октября 2025 года Бугульминским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение о частичном удовлеворении заявленных требований к Кабинету Министров Республики Татарстан и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в вышеприведенной формулировке.

В апелляционных жалобах Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 27 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционных жалоб настаивают на том, что принятие мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в пределах одного муниципального района должно обеспечиваться только органом местного самоуправления, без участия органов исполнительный власти субъекта. Административные ответчики в жалобе повторяют правовую позицию прокурора, изложенную в административном иске. По мнению заявителей жалоб, выводы решения суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, судом неправильно применены нормы материального права. Указывают, что законодательством установлены полномочия органов исполнительной власти Республики Татарстан в сфере организации регулярных перевозок и закреплены их полномочия, которые регулируются федеральным законодательством. Полагают, что судебные акты не могут подменять решения органов публичной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Решением суда первой инстанции не установлена причинно-следственная связь бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Частью 1 статьи 308 КАС Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Бугульминской городской прокуратурой проверки организации движения общественного транспорта на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан установлено, что отсутствует муниципальный маршрут: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО1, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан (л.д.86).

В будни перевозку пассажиров по городу Бугульма осуществляют 4 автобуса по 4 маршрутам, в выходные - 2 автобуса по 4 маршрутам. За пределами города пассажирские перевозки осуществляют 2 автобуса по 4 маршрутам, что недостаточно для обеспечения потребностей населения (л.д.70).

Согласно сведениям ООО «Бугульминское АТП» на территории города Бугульмы и Бугульминского муниципального района имеется 11 пригородных маршрутов. В настоящее время из-за нехватки автобусов функционирует лишь 4 из них: Бугульма - Кудашево (3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница в 05.30 часов); Бугульма - Ростовка (ежедневно в 5.30 и 16.20 минут); Бугульма - Коробково (понедельник, среда, пятница, суббота, воскресенье в 5.50 и в 14.00 минут); Бугульма - Победа (1 раз в неделю: четверг в 7.20 и 12.30 минут).

Как следует из расписания пригородных маршрутов, вышеуказанные маршруты Бугульма - Кудашево; Бугульма - Ростовка; Бугульма – Коробково должны ходить с ежедневной периодичностью, а маршрут по направлению Бугульма – Победа должен ходить с периодичностью два раза в неделю (четверг и воскресенье) (л.д.52).

Из-за нехватки автобусов 7 муниципальных пригородных маршрутов не обслуживаются: Бугульма – Андреевка; Бугульма - Нарлаты; Бугульма - Ст.Сумароково; Бугульма - Тат.Дымская; Бугульма-Коногоровка; Бугульма - Ефановка; Бугульма – Чирково (л.д.85).

Как следует из расписания пригородных маршрутов, вышеуказанные маршруты Бугульма - Нарлаты; Бугульма-Коногоровка; Бугульма – Чирково должны ходить с ежедневной периодичностью, а маршруты по направлению Бугульма – Андреевка; Бугульма - Тат.Дымская; Бугульма - Ефановка; Бугульма - Ст.Сумароково должны ходить с периодичностью два и более раз в неделю (л.д.52).

На городских маршрутах из 14 единиц техники - автобусов ПАЗ VЕСТОR NEXT 320405-1 фактически исправными являются лишь 7 из них при обслуживании 4 городских маршрутов, 7 - технически неисправны, находятся на ремонте. На пригородных маршрутах из 6 единиц техники - автобусов YOLGABUS-4298 G8 фактически исправными являются 3 из них и 3 технически неисправны - находятся в ремонте (л.д.73, 74, 85-86).

По итогам проведенной проверки прокурором Бугульминского района Республики Татарстан в Исполнительный комитет 12 декабря 2024 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.70).

Письмом Исполнительного комитета на представление прокурора Бугульминского района Республики Татарстан от 12 декабря 2024 года предоставлен ответ, согласно которому в 2022 году Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан выполнена научно-исследовательская работа по разработке транспортной модели эффективной системы работы пассажирского транспорта Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которая состоит из четырех альтернативных маршрутов (л.д.72-75). По итогам исследований проведена совместная работа с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по разработке модели и механизма получения и эксплуатации новых автобусов (л.д.72). За счет средств специального казначейского кредита приобретено 14 единиц автобусов для работы по городским муниципальным маршрутам. Пассажирские перевозки по городским и пригородным муниципальным маршрутам на основании заключенных договоров осуществляет ООО «Бугульминское АТП». Простои подвижного состава составляют ежедневно по 8-10 единицам по причине нехватки водительского персонала. В настоящее время существует нехватка водительского персонала и ведется работа по привлечению водителей категории D для транспортного обслуживания населения в полном объеме. Потребность в кадровом обеспечении по направлению «водитель категории D» составляет 10 человек (л.д.72-75). На 11-ти маршрутах пригородного сообщения имеется критическое положение. Осуществление регулярных перевозок по муниципальным пригородным маршрутам обеспечено ООО «Бугульминское АТН». Муниципальный контракт заключен на один год, до 31 декабря 2024 года. Ввиду физического и морального износа на балансе предприятия осталось 6 единиц автобусов марки «Волгабас». Случаются случаи неподачи автобусов по маршрутам пригородного сообщения из-за частой поломки подвижного в связи с сильным износом (более 85%). (л.д.72-75).

Органом местного самоуправления в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направленно обращение о рассмотрении возможности использования на маршрутах пригородного сообщения автобусов, полученных по программе обновления подвижного состава за счет средств специального казначейского кредита (исх. №4970/24 от 18.10.2024). 10 декабря 2024 года главой Бугульминского муниципального района, мэром г.Бугульма ФИО5 озвучено предложение о рассмотрении вопроса предоставления субсидии для компенсации выпадающих доходов транспортному предприятию, которое будет оказывать услуги по осуществлению пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам. В настоящее время данный вопрос принят для рассмотрения и внесения предложений Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. С руководством ООО «Бугульминское АТП» проведено совещание по вопросу соблюдения условий заключенного муниципального контракта. (л.д.72-75).

Исполнительный комитет на требование прокурора Бугульминского района Республики Татарстан от 18 августа 2025 года предоставил ответ, согласно которому в целях обеспечения надлежащего транспортного облуживания, а также доступности транспортных услуг для населения района в бюджете Бугульминского муниципального района на 2025 год предусмотрены денежные средства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам в сумме 11 511,40 рублей. Источником финансирования муниципального контракта на 2025 год является местный бюджет (л.д.79).

ООО «Бугульминское АТП» на требование прокурора от 28 мая 2025 года предоставлен ответ согласно которому причиной невыхода транспортных средств на линию является нехватка водителей, частые ремонты автобусов в связи с их эксплуатацией более 10 лет, при этом надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом не обеспечено на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма – ФИО1 (л.д.85-86).

Между Исполнительным комитетом и ООО «Бугульминское АТП» заключен муниципальный контракт, предметом которого является организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на одиннадцати муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2025 году, при этом в настоящее время функционируют только 4 муниципальных маршрута (Бугульма - Кудашево; Бугульма - Ростовка; Бугульма – Коробково; Бугульма – Победа), и 7 из них не функционируют по различным причинам (л.д.85).

По результатам совместного выездного обследования (Исполнительным комитетом и ООО «Бугульминское АТП») графиков движения автобусов, пригородное транспортное обслуживание населения осуществляется не в полном объеме.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их к Кабинету Министров Республики Татарстан и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий. При этом, обязанность по обеспечению регулярного транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования на поименованных муниципальных маршрутах судом первой инстанции возложена на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Исходя из статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства, в том числе являются: 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, в том числе обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (статья 14 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района также относиться создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее-Положение), утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года №317, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в транспортном комплексе, в том числе в сфере организации пассажирских перевозок.

Основными задачами Министерства являются:

-разработка и реализация государственной транспортно-инфраструктурной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Республики Татарстан и Российской Федерации единого транспортного пространства;

-повышение уровня доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

-разработка мер по уменьшению негативных последствий нарастающей автомобилизации, влияющих на состояние дорог, экологию, безопасность;

-формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Татарстан (пункт 2 Положения).

Министерство несет ответственность за осуществление в том числе организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 3.1 Положения).

В силу пункта 3.3 Положения Министерство, в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения, в том числе выполняет функции государственного заказчика регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает государственный контракт и выдает карты маршрута регулярных перевозок.

Отдельные вопросы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан, а также полномочия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок регламентируются Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года №107-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан» (далее - Закон №107-ЗРТ).

Согласно статье 5 Закона №107-ЗРТ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Республики Татарстан устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 5 Закона №107-ЗРТ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №107-ЗРТ уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан, помимо прочего, выполняет функции государственного заказчика регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает государственный контракт и выдает карты маршрута регулярных перевозок; выполняет функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, устанавливает шкалу для оценки критериев заявок на участие в таком конкурсе, утверждает конкурсную документацию, выдает свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок; утверждает порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок; осуществляет оценку соблюдения обязательных требований в сфере организации регулярных перевозок в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 4 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 28 апреля 2018 года №262 решение об установлении или изменении межмуниципального маршрута принимается Министерством исходя из потребности населения в регулярных перевозках, наличия устойчивого пассажиропотока, экономического обоснования (в случае установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу) и соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения на основании информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, и данных обследования дорожных условий.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления в том числе следующего полномочия: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 23 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе по транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения морским транспортом между муниципальными образованиями данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует сделать вывод о том, что вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения по установленным муниципальным маршрутам (в пределах одного муниципального района) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, относятся к предмету ведения органов местного самоуправления. При этом, органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Кабинет Министров Республики Татарстан, являясь исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан, объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан, контролирует их деятельность, в своей работе руководствуется Конституцией Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан от 28 ноября 2024 года №87-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Законом Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», Указом ФИО6 от 4 мая 2023 года №276 «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Татарстан».

Решение суда первой инстанции принято без учета вышеизложенных требований закона и нормативных правовых актов и судом первой инстанции при принятии решения не принято во внимание, что спорные маршруты для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан указанные прокурором (Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма – ФИО1) организованы в пределах одного муниципального района, они являются муниципальными маршрутами, и не относится к числу межмуниципальных и в этой связи обязанность по их надлежащему осуществлению возлагается на орган местного самоуправления.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, совершении действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов административного дела, в нарушение требований статей 11, 12, 14 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, несмотря на заключение контракта, орган местного самоуправления в лице Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан не обеспечил надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан, а именно на муниципальных маршрутах (Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма – ФИО1).

Следует также отметить, что исходя из требований действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения в переделах одного муниципального района (города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан) является первостепенной задачей Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Установление регулярных перевозок внутри муниципального образования в свою очередь обеспечивает доступность транспортных услуг для населения и в целом направлено на удовлетворение потребностей населения к доступу объектов социальной инфраструктуры (образовательные учреждения, медицинские организации, аптечные пункты, почтовые службы и т.д.).

В этой связи, Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан реальные меры, направленные на устранение выявленных выше прокурором нарушений, не приняты.

Несмотря на заключенные между Исполнительным комитетом и ООО «Бугульминское АТП» муниципальные контракты на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в 2024 году и и 2025 году, транспортное обслуживание населения города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан автомобильным транпортном на муниципальных маршрутах (Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма – ФИО1) не соответствует требованиям действующего законодательства, а также условиям заключенных муниципальных контрактов и утвержденным графикам движения автобусов.

Обязанность контроля и соблюдения требований согласованных условий муниципальных контрактов на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок со стороны исполнителя ООО «Бугульминское АТП» в данном случае должна осуществляться Исполнительным комитетом.

Таким образом, в результате вышеуказанного бездействия Исполнительного комитета нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей на получение доступности транспортной инфраструктуры на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, каких-либо нарушений требований действующего законодательства по спорному вопросу со стороны Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу вышеизложенных обстоятельств административного дела решение суда первой инстанции законным и обоснованным быть признано не может оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, а именно признания незаконным бездействия Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО1, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан с возложением обязанности на указанного административного ответчика в течении трех месяцев обеспечить надлежащее и регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на указанным муниципальных маршрутах.

Следует также отметить, что обязанность обеспечить надлежащее и регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на указанным муниципальных маршрутах Исполнительным комитетом должна осуществляться с учетом реальных потребностей населения, условий заключенных контактов, а также утвержденных графиков движения автомобильного транспорта на конкретных муниципальных маршрутах.

При этом, административный иск Бугульминской городской прокуратуры Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО1, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.

Возложить на Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течении 3 (трех) месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения обеспечить надлежащее и регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Бугульма-Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст. Сумароково, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения настоящего апелляционного определения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Административный иск Бугульминской городской прокуратуры Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 марта 2026 года.