Дело № 2-2956/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.08.2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Бичевой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указал, что в период с 15.04.1993 г. по настоящее время истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России, МЧС России, по состоянию на 03.07.2017 общая выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 02 месяца 26 дней, из них на федеральном бюджете с 01.03.2009г. С 21.01.1999г. на основании рапорта он был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По неустановленным причинам истец был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетное дело получил на руки. При устном обращении в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Омской области узнал, что был исключен из списка (л.д.6-10). 

В последней редакции иска просит обязать ГУ МЧС России по Омской области восстановить с 21.01.1999г. истца и членов его семьи: ФИО3 (жена), ФИО1 (сын), ФИО2 (сын) в списке сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма (л.д.118). Также истец просил о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. (л.д.119-120)

Истец и его представитель, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исках. 

Представитель ответчика Главное управление МЧС России по Омской области ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д.113), в судебном заседании иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.94-95). Суду пояснил, что оснований для восстановления истца в списках нет, в том числе просил учесть, что старший сын истца достиг совершеннолетия и учету не подлежит. В случае удовлетворения требований истца просил снизить размер расходов на оплату услуг представителя до разумных – 5000 руб. исходя из сложности дела.

Третьи лица ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании поддержали позицию истца в полном объеме, последний суду пояснил, что после вступления в брак проживает в квартире жены, которая перешла ей по договору дарения, от брака имеет сына, площадь квартиры маленькая, он сам не имеет в собственности или по договору социального найма иного жилья, поэтому в случае развода будет не обеспечен жильем, а соответственно, он должен быть восстановлен в списке вместе с родителями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 

Согласно ч 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Судом установлено, что в период с 15.04.1993 г. по 03.07.2017г. ФИО5 проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России, МЧС России (с 01.01.2002 - Государственная противопожарная служба МЧС России), по состоянию на 03.07.2017 общая выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 02 месяца 26 дней, из них на федеральном бюджете с 01.03.2009г. (л.д.11-13 – послужной список, л.д.92-93 – выписка из послужного списка).

С 21.01.1999г. на основании рапорта ФИО5 был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.14), указанное подтверждается материалами учетного дела (приложение, л.д.91) и Выпиской из протокола № 3 заседания жилищной комиссии ГУ «З отряд ФПС по Омской области» от 01.06.2009г. (л.д.15), согласно которой истец включен в список очередников, ранее состоящих на учете и назначенных на должности, содержащиеся за счет средств федерального бюджета. 

Из материалов учетного дела следует, что истец состоял на учете с составом семьи: ФИО10 (жена), ФИО11 (сын), ФИО12 (сын).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. 

Порядок учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (далее - Порядок) утвержден приказом МЧС России от 12.01.2012 г. № 5.

В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В силу вышеназванного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности (л.д.98-99). 

Приказом МЧС России от 05.06.2015 № 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 № 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с 17.07.2015 учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от 17.07.2015 № 566 создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых, в том числе по договорам социального найма (л.д.100-104).

Из пояснений истца следует, что каких либо решений по снятию истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось. Указанные доводы подтверждаются материалами учетного дела истца, в котором отсутствуют решения об исключении его из числа списков очередников. 

Из пояснений представителя ГУ МЧС России по Омской области следует, что восстановить истца в списке очередников на улучшение жилищных условий не представляется возможным. При этом, законность принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось; жилищно-бытовой комиссией были проверены жилищные условия истца и он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Как установлено судом жилищные условия самого истца, его супруги и младшего сына ФИО2, 2002г.р. не изменились: они сохраняют регистрацию по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей матери жены истца ФИО9 (л.д.79,86-90); помимо них в квартире зарегистрированы и проживают 4 члена семьи ФИО13 (л.д.28,84 оборот); фактически временно проживают в квартире матери истца по адресу: 

<

адрес> без регистрации (л.д.125-128). 

Как на момент принятия истца на учет, так и на дату рассмотрения дела по сведениям Управления Росреестра по 

<

адрес> и ГП ОО «ОТИЗ» истец и члены его семьи в собственности жилых помещений на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не имеют (л.д.29-35, 42-47, 85).

В такой ситуации суд исходит из того, что в настоящее время истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения. 

Кроме того, как следует из материалов дела, нуждаемость в жилом помещении сохраняется до сих пор.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до ДД.ММ.ГГГГ поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Оснований для исключения истца из списка очередников не имелось. Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ таких доказательств суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что истец был необоснованно снят с учета.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 и ФИО3 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, в период брака рождены ФИО1, 06.10.1993г.р. (л.д.26) и ФИО2, 28.03.2002г.г.р. (л.д.27).

По смыслу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено судом, старший сын истца ФИО1, будучи на дату рассмотрения дела совершеннолетним, создал свою семью 05.12.2015г. (л.д.36) и, сохраняя регистрацию по адресу 

<

адрес> фактически около двух лет проживает вместе с женой и сыном в квартире, принадлежащей жене, на основании договора дарения, по адресу: 

<

адрес>195 (л.д.129-132).

При таких обстоятельствах, истец на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета составом семьи 3 человека: истец, его супруга и сын - ФИО2, 28.03.2002г.р., поскольку, как следует из материалов учетного дела, фактически младший сын был учтен комиссией, документы о его жилищных условиях представлялись истцом. При определении состава семьи суд не может включить в него ФИО1, 06.10.1993г.р., поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела он не относится по смыслу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ к членам семьи истца с 2015г. При этом суд отмечает право истца, при изменении установленных судом обстоятельств, обратиться к ответчику с заявлением о включении указанного лица в состав своей семьи при определении права на получение жилого помещения.

Решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком исходя из даты первоначальной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти. В систему МЧС России входит Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы.

Согласно Положению о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФПС осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и учреждения. 

При этом, незаконности действий ответчика судом по делу не установлено.

Поскольку ГУ МЧС по 

<

адрес> является органом МЧС России, входящим в его систему, то оно также освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение суда по делу, где оно выступало в качестве ответчика.

Разрешая требования истца о распределении судебных расходов на оплату услуг представителя суд исходит из следующего.

В обоснование факта и размера понесенных расходов, истцом представлены две квитанции к ПКО № от 19.07.2017г. и к ПКО № от 24.08.2017г. Адвокатского кабинета ФИО7 на общую сумму 15 000 руб. (л.д.120) как аванс и оплата по договору на оказание юридической помощи от 19.07.2017г., сам договор суду не представлен, его предмет суду не доказан.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы, признанные судом необходимыми.

Ответчик просил о снижении размера взыскиваемых расходов исходя из принципа разумности и степени сложности данного дела, не являющегося сложным или особо сложным.

Применительно к положениям Постановления Пленума ВС РФ № от 21.01.2016г., ст. 100 ГПК РФ суд считает заявленное ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя обоснованным и признает указанные расходы необходимыми.

Вместе с тем, учитывая нормы закона, регулирующие указанные правоотношения, сложившуюся в регионе практику, принимая во внимание характер заявленных исковых требований, сложность и продолжительность рассматриваемого судом спора, с учетом объема оказанных услуг, принципа разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер судебных расходов, понесенных заявителем в размере 5 000 рублей, при этом данная сумма является, по мнению суда, разумной и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

Суд также отмечает, что поскольку, материалы учетного дела находятся на руках у истца, с учетом удовлетворения его требований, на истца надлежит возложить обязанность по передаче материалов учетного дела ответчику. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 - удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> восстановить ФИО5 и членов его семьи: супругу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО2, 28.03.2002г.р., в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма с момента постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> в пользу ФИО5 расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Обязать ФИО5 передать в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> свое учетное дело №, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Т.А.Васильева