Дело № 12-205/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2024 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Лялина Н.Е., 

с участием прокурора отдела прокуратуры РБ Макашевой Э.Д., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 на постановление № от 21 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по РБ ФИО2 № от 21 мая 2024 года заместитель министра Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением от 21 мая 2024 года, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает на необходимость замены штрафа на предупреждение. 

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Заместитель руководителя УФК по РБ ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Макашеву Э.Д., полагавшей об отсутствии оснований для изменения наказания, ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного Кодекса Российской Федерации I п.п. 9,10 постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 999 «О формирование предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ» предоставление субсидий осуществляется на основании соглашение которое должно содержать порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджете" субъекта Российской Федерации.

29 декабря 2021 года Министерством природопользования и экологии Российской Федерации заключено Соглашение № 051-09-2022-004 с Правительством Республики Башкортостан о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Согласно п.п. 6.1.1., 4.3. соглашения от 29 декабря 2021 года №004 уполномоченные органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством природопользования и экологии Российской Федерации, на которые со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Минэкологии РБ, которое обязуется обеспечивать достижение значений результат, использования субсидий, ликвидацию несанкционированных свалок в граниты городов до 31.12.2023.

В соответствии с п.п. 14, 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерация» возникающих при реализации региональных проектов по ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объект: накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения цекя. показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего 5 состав национального проекта «Экология», утвержденного постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №326, результатами использования субсидии является количество ликвидированных несанкционированных свалок в границы городов нарастающим итогом (штук).

Согласно условиям соглашения, срок ликвидации свалок – 31 декабря 2023 года.

Как следует из материалов дела, что заключенный 12 декабря 2022 года Минэкологии РБ государственный контракт №№ на выполнение работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки в черте городского округа города Стерлитамак» не исполнен, ликвидация свалки не завершена в 2023 году, федеральный проект «Чистая страна», входящий в состав национального проекта «Экология», Минэкологии РБ в 2023 году не реализован.

Минэкологии РБ в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлен отчет о недостижении показателей результативности использования субсидий и реализации проекта.Таким образом, в нарушение условий Соглашения от 29 декабря 2021 года № Минэкологии РБ результаты использования субсидии не достигнуты.

В соответствии с пп. 7,8 Положения о ведомственном проектном офисе Минэкологии РБ по реализации региональных проектов «Чистая страна», «Экологическое оздоровление водных объектов», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденного приказом Минэкологии РБ от 14.03.2023«208П (в редакции от 04.08.2023 №732п), руководителем ведомственного проекта офиса Минэкологии РБ по реализации проектов, руководителем региональных проектов «Чистая страна», «Экологическое оздоровление водных объектов» назначен заместитель министра Минэкологии РБ ФИО1 

Руководитель проектного офиса осуществляет системное развитие проектной деятельности по региональным проектам; оказывает содействие в успешной реализации в Минэкологии РБ региональных проектов; обеспечивает организацию по исполнению функций проектного офиса и контроль за соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере проектной деятельности по региональным проектам. Руководитель регионального проекта осуществляет управлением реализацией регионального проекта, обеспечивая достижение его общественно значимых результатов, выполнении задач, показателей, результатов и контрольных точек в соответствии с утвержденным паспортом регионального проекта.»

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, т.е. действия последнего подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1 не усматривается.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, судья не находит основания для изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФК по РБ ФИО2 № от 21 мая 2024 года в отношении заместителя министра Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Е. Лялина