Дело № 2-4183/2020 20 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

при секретаре Кононенко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании права на единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию, возложении обязанности произвести соответствующие выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, просит признать право на единовременное пособие, предусмотренное частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ; право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренное частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ; просит возложить на ответчика обязанность произвести соответствующие выплаты.

В обоснование требований указывает, что с июня 2003 года проходил службу по контракту на различных должностях в Северо-Западном институте повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Уволен истец приказом от 6 февраля 2015 года по основаниям подпункта 2 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённому Указом президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613, то есть по достижению предельного возраста.

Не согласившись с приказом, прошёл ВВК, на основании заключение от 18 марта 2016 года признан годным к военной службе.

Обжаловал заключение ВВК и 25 июля 2017 года заключение №6801 ВВК признан ограниченно годным к военной службе в связи с полученной военной травмой и заболеваниями. 

На основании заключения ВВК от 25 июля 2017 года в приказ об увольнении истца внесены изменение, основание заменено на подпункт 9 пункта 142 Положения, то есть, уволен по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии.

Истец ссылается, что обращался к ответчику, правопреемнику прежнего работодателя, по вопросу назначения компенсационных выплат, поскольку уволен в связи с невозможностью дальнейшего несения службы ввиду полученного заболевания.

Однако ответчик в проведении выплат отказал.

Истец полагает, что отказ не обоснован, основания увольнения истца, с учётом заключения от 25 июля 2017 года, позволяют ему претендовать на запрошенные выплаты.

Истец, его представитель в судебное заседание явились, настаивали на требованиях иска.

Представитель ответчика в заседание явился, возражал против иска.

Изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что приказом директора ФСКН России от 6 февраля 2015 года №64-лс ФИО1, начальник кафедры обеспечения оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля ФКОУ ДПО специалистов «Северо-Западного института повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации», уволен с правоохранительной службы на основании подпункта 2 пункта 142 (по достижению предельного возраста) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613.

Заключением ВВК от 10 марта 2016 года №85 у ФИО1 установлено наличие военной травмы, заболевания полученного в период военной службы на основании статей 25 «в», 24 «в», 66 «в», 43 «в», 44 «в», 26 «в», 73 «в» графы III Расписания болезней (приложение к Положению о ВВК, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

4 мая 2017года ФИО1 подана жалоба в Центральную военно-врачебную комиссию ФКУЗ «Центральная медико-санитарная часть МВД Российской Федерации» на заключение ВВК от 10 марта 2016 года №85.

Заключением ВВК от 25 июля 2017 года №6801 отменено заключение №85 от 10 марта 2016 года, постановлено считать заболевание полученным в период военной службе, на основании статей 25 «б», 24 «б», 43 «в», 44 «в», 66 «в», 73 «в» графы III Расписания болезней (приложение к Положению о ВВК, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565) признан ограничено годным к военной службе.

Дальнейшие жалобы на заключение ВВК оставлены без удовлетворения (л.д.87-91).

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 25 декабря 2017 года №172-лс внесены изменения в приказы об увольнении ФИО2 постановлено считать его уволенным на основании подпункта 9 пункта 142 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля) Положения, утверждённого Указом президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613.

Согласно протоколу №9 от 26 ноября 2018 года заседания «Комиссии по вопросам выплат единовременного пособия, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда сотрудникам университета, а также членам их семей и иждивенцами» при рассмотрении заявления ФИО1 обратила внимание на следующие обстоятельства.

После получения травмы (9 октября 2014 года) ФИО1 продолжил трудовую деятельность вплоть до увольнения 15 марта 2015 года. Принято решение направить уточняющий запрос в ВВК в части возможности исполнять обязанности службы.

Соответствующий запрос направлен 28 ноября 2018 года.

Протоколом №10 от 24 декабря 2018 года комиссия рассмотрела вопрос по существу, отказав в назначении запрошенных выплат в связи с тем, что полученная травма не препятствовала прохождению службы, с учётом занимаемой ФИО3 должности.

Из представленных материалов также усматривается, что 18 марта 2015 года ФИО3 написан рапорт об исключении из списка сотрудников и предоставлении компенсаций (л.д.169).

Согласно пункту 19.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённой Приказом ФСКН России от 09.01.2008 №1, сотрудники, которым ВВК вынесено заключение о категории годности к службе в формулировке "годен к военной службе с незначительными ограничениями" или "ограниченно годен к военной службе", не годны к службе в подразделениях, отнесенных к графе I Расписания болезней.

Сотрудники, которым ВВК вынесено заключение о категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе", не годны к службе в подразделениях, отнесенных к графам I и II Расписания болезней.

При вынесении заключения о категории годности к службе сотрудников, если этот вопрос указан в направлении на медицинское освидетельствование, ВВК может выносить заключения о годности к службе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При вынесении заключения о категории годности к службе сотрудников, проходящих службу в подразделениях, отнесенных к графам I и II Расписания болезней, ВВК может также выносить заключения о годности к службе в должности, подразделении и виде деятельности, если этот вопрос указан в направлении на медицинское освидетельствование.

При освидетельствовании сотрудников, проходящих службу в подразделениях, отнесенных к графе III Расписания болезней, которым ВВК вынесено заключение о категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе", ВВК выносит заключение только о категории годности к военной службе.

Положением пункта 3 Приложения 1 к Инструкции, утверждённой Приказом ФСКН России от 09.01.2008 №1, установлено, что Графы Расписания болезней предусматривают требования к состоянию здоровья следующего контингента освидетельствуемых:

графа I - подразделения и виды деятельности: инспекторы-кинологи, водители оперативного автотранспорта, специального назначения (в том числе комендантской службы специального назначения, сотрудники которой выполняют обязанности по силовому сопровождению оперативно-розыскных мероприятий);

графа II - подразделения и виды деятельности: оперативные, по противодействию наркопреступности, по подрыву экономических основ наркопреступности, межведомственного взаимодействия в сфере профилактики (оперуполномоченные), собственной безопасности, оперативно-технические и поисковые, комендантские службы, дежурные части, водители, по контролю за легальным оборотом наркотиков (оперуполномоченные), поступающие на обучение в образовательное учреждение высшего профессионального образования ФСКН России для обучения по специальности "Правоохранительная деятельность";

графа III - подразделения и виды деятельности: организационно-инспекторские, регистрации и архивных фондов, дознания и административной практики, информационно-аналитические, информации и общественных связей, следственные, правовые, международного сотрудничества, режимно-секретные (секретариаты), кадровые, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, экспертно-криминалистические, специальной связи, финансовые, материально-технического обеспечения, медицинские, контрольно-ревизионные, конкурсной и договорной работы, по контролю за легальным оборотом наркотиков (инспекторы), межведомственного взаимодействия в сфере профилактики (инспекторы), поступающие на обучение в образовательное учреждение высшего профессионального образования ФСКН России по направлению подготовки "Юриспруденция".

Примечание: если сотрудники проходят службу в подразделениях, отнесенных к графам I и II Расписания болезней, а виды деятельности их отнесены к графе III Расписания болезней, они освидетельствуются с учетом требований к состоянию здоровья, предусмотренных графой III Расписания болезней.

Заслуживает внимание то, что согласно ответу на запрос от 11 декабря 2018 года при освидетельствовании ФИО3 ВВК в 2017 году на основании Инструкции, утверждённой Приказом ФСКН России от 09.01.2008 №1, освидетельствовала истца по графе III Расписания болезней.

Системный анализ представленных медицинских документов, заключений ВВК позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО3 даже после освидетельствования в 2017 году оставался годным к прохождению службы, с учётом занимаемой им должности.

При этом с учётом требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации единственным допустимым доказательством заболевания, его влияния на дальнейшее прохождение службы истцом выступает именно заключение ВВК, с учётом Инструкции, утверждённой Приказом ФСКН России от 09.01.2008 №1, установившей специальные требования и порядок их оценки в отношении сотрудников.

Обращает на себя внимание и то, что представленное истцом заключение специалиста получено только в части вопросов медицины, без оценки должностных инструкций и характера работы, тем самым не опровергает выводов ВВК.

Суд принимает во внимание, что запрошенные истцом меры компенсаторного характера носят заявительный характер, следовательно, вопросы их назначения подлежат оценке с учётом законодательства на момент обращения за их назначением.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156).

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 года Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, но и невозможность такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 марта 2017 года N 3-П указывается, что согласно части 8 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Следовательно, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 данной статьи, и по собственной инициативе, избрав такое основание из двух или более возможных. 

Однако это обстоятельство само по себе не может оказывать влияния на приобретение права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", поскольку - с учетом универсальности конституционного принципа равенства, в силу которого все сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к прохождению службы, должны быть поставлены в равные условия, и по смыслу действующего правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел - тем из них, кто по собственной инициативе избрал увольнение со службы по состоянию здоровья, и тем, у кого право выбора не возникло, необходимо предоставление одних и тех же гарантий, т.е. и тем и другим должны быть предложены имеющиеся вакантные должности, подходящие им по состоянию здоровья.

Соответственно, для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория "В"), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе.

Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно ч. 5 ст. 12 приведенного Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу части 10 указанной статьи правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу приведённого нормативного регулирования, носящего схожий правовой характер, и подлежащего применению, в том числе, в связи с моментом обращения для реализации права, истец получает право на соответствующие выплаты только в том случае, если продолжение им службы не представляет возможным.

Как отмечено ранее заболевание истца, с учётом занимаемой им должности, не выступало препятствием к дальнейшему прохождению службы. При этом, как пояснил ответчик, имелись возможности дальнейшего прохождения службы на иных должностях после проведённой реорганизации.

Согласно положению статьи 36 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вопреки доводам истца, реорганизация ФСК не приводила в безусловном порядке к невозможности истцу продолжить службу в соответствующих образовательных учреждениях МВД.

Поскольку увольнение истца не связано с заболевание, которое исключало бы возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах то ответчиком сделан правильный вывод об отказе в назначении соответствующих выплат.

В таких обстоятельствах требования иска подлежат отклонению за отсутствием правовой состоятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 27 июля 2020 года.