63RS0039-01-2025-004131-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4700/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по региональной безопасности Самарской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по региональной безопасности Самарской области о признании незаконным постановления межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области об отказе в рассмотрении его заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. 

В обоснование требований указано, что на основании представленных документов комиссия пришла к выводу, что ФИО1 не может быть допущен к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, поскольку он является лицом, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование за совершение тяжких преступлений, которое прекращено по нереабилитирующим основаниям. Полагая отказ в рассмотрении заявления противоречащим закону и нарушающим его права и законные интересы, истец просит признать незаконным постановление межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области от 16.04.2025 об отказе в рассмотрении заявления. 

В судебном заседании административный истец требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно просил обязать административного ответчика рассмотреть заявление о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. 

Представитель Министерства по региональной безопасности Самарской области не явился, о слушании дела извещен, направил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заинтересованные лица Правительство Самарской области и прокуратура Самарской области представителей не направили, о слушании дела извещены, представитель прокуратуры Самарской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат. 

В силу части 1 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Частью 3 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Согласно абзацам третьему и четвертому части второй ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица:

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей названной статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем этой же части.

Согласно части 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации лица из числа указанных в абзаце 3 части 2 настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности 

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области с заявлением о его допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. 

Согласно справке ИЦ ГУ МВД России по Самарской области от 18.03.2025, представленной в комиссию, в отношении ФИО1 имеются следующие сведения о факте уголовного преследования: 

- уголовное дело, возбужденное 22.06.1999 Ленинским РОВД г.Самары по ч. 2 ст. 201, п. «б» ч. 3 ст. 165, п. «б» ч. 2 ст. 160, п. «б» ч.3 ст. 159, п. «б, в» ч. 3 ст. 159, п. «б» ч. 2 ст. 171, ч.3 ст. 174 УК РФ, прекращено 06.11.2008 там же на основании п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования; 

- уголовное дело, возбужденное 10.04.2009 Кировским РУВД г.Самары по ч. 1 ст. 119 УК РФ, прекращено 10.11.2009 Кировским районным судом г. Самары на основании ст. 25 УПК РФ в связи с примирением сторон. 

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних от 16.04.2025 № 0-1 ФИО1 отказано в рассмотрении его заявления, поскольку он не относится к категории лиц, в отношении которых комиссия принимает решение о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. 

Отказывая в рассмотрении заявления, комиссия исходила из того, что ФИО1 является лицом, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование за совершение тяжких преступлений, не предусмотренных абзацем третьим статьи 331 ТК РФ, которое прекращено по нереабилитирующим основаниям. 

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрено, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).

Так, комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; д(1)) мира и безопасности человечества; е) общественной безопасности (пункт 2 Правил).

Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, в отношении лиц, имевших судимость, за совершение вышеперечисленных преступлений небольшой и средней тяжести, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Пунктом 9 названных Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа комиссии в рассмотрении заявления, в соответствии с которым основаниями отказа являются: 

невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил;

поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В данном случае административный истец обратился в комиссию с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних как лицо, подвергавшееся уголовному преследованию за совершение преступления небольшой тяжести, предусмотренное абзацем 3 части 2 статьи 331 ТК РФ (ч. 1 ст. 119 УК РФ), уголовное преследование в отношении которого прекращено по нереабилитирующим основаниям. Следовательно, комиссия была правомочна рассмотреть данное заявление и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на трудовую деятельность с участием несовершеннолетних. 

То обстоятельство, что в отношении ФИО2 осуществлялось уголовное преследование за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 201, п. «б» ч. 3 ст. 165, п. «б» ч. 2 ст. 160, п. «б» ч.3 ст. 159, п. «б, в» ч. 3 ст. 159, п. «б» ч. 2 ст. 171, ч.3 ст. 174 УК РФ, которое прекращено по нереабилитирующим основаниям (в связи с истечением срока давности уголовного преследования), не может являться основанием для отказа в рассмотрении заявления о допуске или для отказа в допуске к трудовой деятельности в сфере образования, поскольку перечисленные преступления против собственности, в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях не относятся ни к одной из категорий, перечисленных в абзаце третьем части второй статьи 331 ТК РФ. Также ФИО2 не относится к числу лиц, указанных в абзаце четвертом части второй статьи 331 ТК РФ, поскольку не имеет судимости за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем части второй статьи 331 ТК РФ. 

Прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям за совершение вышеуказанных преступлений в силу ст. 331 ТК РФ не является ограничением к педагогической деятельности, не требует разрешения на допуск к такой деятельности, следовательно, данное обстоятельство не может быть предметом рассмотрения комиссии. 

Кроме этого, суд обращает внимание, что постановлением Ленинского районного суда от 24.08.2009 признано незаконным постановление следователя СО при Ленинском РОВД г.Самары от 06.11.2008 о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, поскольку подозреваемый не давал согласия на прекращение уголовного дела по указанному основанию. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления административного истца о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних по указанной в постановлении причине не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотрения заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по региональной безопасности Самарской области удовлетворить. 

Признать незаконным постановление межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области от 16.04.2025 №0-1 об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. 

Обязать межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области в течение 30 дней после вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.