Судья Шутова И.А. Дело № 21-471/2020(№ 12-57/2020)

64RS0036-01-2020-000852-16

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Аршинова Е.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А., ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» Сторожевского ЛПУМГ ФИО1 на решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 06 июля 2020 года начальник филиала общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром трансгаз Саратов» Сторожевского ЛПУМГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года указанное выше постановление по жалобе ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда. Указывает, что суд не дал оценку всем доводам заявителя, судом не были приняты во внимание и не нашли отражения в обжалуемом решении доказательства, приобщенные в судебном заседании его защитником. Заявитель ссылается на отсутствие его вины во вменяемом ему административном правонарушении, кроме того, полагает, что срок давности привлечения его к ответственности истек.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала объяснения аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, обратила внимание на то, что протокол имеет недостатки (отсутствует дата совершения правонарушения, описание события совершения правонарушения), которые не позволяют считать его надлежащим доказательством. 

Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полгал жалобу должностного лица, вынесшего постановление, подлежащей удовлетворению, в удовлетворении доводов жалобы ФИО1 просил отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения судьи районного суда и постановление должностного лица в полном объеме согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

Из преамбулы указанного закона следует, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 Закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ и п. 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из материала, приказом № от 24 февраля 2010 года ФИО1 назначен на должность начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Сторожовского ЛПУ МГ.

Из должностной инструкции ФИО1 следует, что на него возложены должностные обязанности по соблюдению требований норм промышленной безопасности.

25 июня 2020 года в соответствии с приказом Ростехнадзора от 02 июня 2020 года № была проведена выездная проверка в отношении филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» с целью контроля (надзора) исполнения обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных трубопроводов. 

В ходе проверки установлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных трубопроводов, обнаруженные 25 июня 2020 года на ОПО «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУ МГ», что зафиксировано в акте проверки № от 25 июня 2020 года, а именно:

- сосуды, работающие под давлением - 

<

данные изъяты> и эксплуатируемые ООО «Газпром трансгаз Саратов» не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116;

- сосуд, работающий под давлением, 

<

данные изъяты> эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Саратов» в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, нарушены ч. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538; подпункт в) пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116;

- не проводится периодическое техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, уполномоченной специализированной организацией, а именно: 

<

данные изъяты> нарушены ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подл, и) п. 218, подл, б) п. 225, подл а) п. 360, п. 362, п. 364, п. 383, приложение №4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ» рег. №, утвержденный 27 сентября 2020 года Начальником Сторожевского ФИО2 ФИО1 не учитывает газопроводы-отводы по новым адресам, а именно: 

<

адрес>, нарушены ч.4 ст. 8; ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

По данному факту 25 июня 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования А.Ю.С. года был составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 06 июля 2020 года начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Сторожевского ЛПУМГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки от 25 июня 2020 года, предписанием от 25 июня 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2020 года №, иными материалами дела об административном правонарушении, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что им как должностным лицом при эксплуатации опасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у начальника филиала ООО «Газпромтрансгаз Саратов» Сторожевского ЛПУМГ ФИО1 реальной возможности по соблюдению изложенных требований нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Мнение автора жалобы о том, что перечисленные в постановлении должностного лица камеры не относятся к сосудам, работающим под избыточным давлением, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно, согласно списку опасных производственных объектов газопроводов Сторожевского ЛПУМГ, 1 класса рег. № камеры приема МГ, камеры запуска МГ относятся к опасным производственным объектам, поскольку используются для транспортирования опасного вещества, использование оборудования, работающего под давлением более 0,07МПа. 

Кроме того, в копиях технических паспортов камер указано, что они работают под давлением.

В соответствии с п. 214 приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В силу п. 411 приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Поскольку камера приема зав. № (дата ввода в эксплуатацию 1990 г.) имеет срок эксплуатации 30 лет, то есть до 2019 года, в 2020 году она подлежала экспертизе. 

Ссылка в жалобе на то, что в Сторожевском ЛПУМГ имеется план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный 30 декабря 2019 года, который учитывает газопроводы-отводы по новым адресам, не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку при проведении проверки был представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденный 27 сентября 2019 года, в котором не учтены газопроводы – отводы по новым адресам.

Довод жалобы об истечении срока привлечения заявителя к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не влекут его отмену, поскольку они основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данного вида правонарушения установлен в один год с момента совершения правонарушения.

Нарушения выявлены 25 июня 2020 года, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, который необходимо исчислять с момента выявления правонарушений, не истек.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом исследования судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении начальника заявителя, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 26.2 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении начальника филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпромтрансгаз Саратов» Сторожевского ЛПУМГ ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.В. Аршинова