Дело № 2а-311/2024

64RS0036-01-2024-000409-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований, указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок. 

В ходе проверки установлено, что на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области имеются 2 детские игровые площадки, в том числе площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанной площадки является администрация Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. Вышеуказанная игровая площадка не соответствует требованиям п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012, п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012. Выявленные нарушения приводят к угрозе жизни и здоровья несовершеннолетних, которые пользуются данным игровым оборудованием и его элементами. 04 марта 2024 года прокуратурой района в адрес главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о жизни и здоровье несовершеннолетних. По состоянию на 25 марта 2024 года представление рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены. 

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в российской Федерации», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просит признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неприведении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ; возложить на администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района 

<

адрес> обязанность привести детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 (восстановить недостающие деревянные элементы), п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 (восстановить недостающий деревянный элемент), п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 (устранить опасные выступы покрытия).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в лице главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО4 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства. 

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. 

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. п. 12, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. 

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. п. 12, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Из 4.3.26.5. ГОСТ Р 52169-2012 следует, что покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п. п. 4.3.23.1. конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (п. п. 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. п. 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). 

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области при проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации игровых площадок установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> отсутствует предусмотренный конструкцией деревянный элемент, что допускает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. 

04 марта 2024 года в адрес главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений дорожного полотна.

В ответ на представление глава Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО4 указала на то, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, в ближайшее время администрацией будут устранены вышеуказанные нарушения.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, отсутствует предусмотренный конструкцией деревянный элемент, что допускает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, что не соответствует требованиям п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012, имеет острые выступы и покрытия в нарушение п. 4.3.26.5. ГОСТ Р 52169-2012, а также отсутствуют информационные таблички в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО4 о том, что исковые требования признает в полном объеме. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию детских игровых площадок в рамках своей компетенции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные игры детей на детских площадках, а также фактическое признание иска административным ответчиком, изложенном в письменном заявлении, подписанным главой Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО4, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую игровую площадку, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неприведении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области привести детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 (восстановить недостающие деревянные элементы), п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 (восстановить недостающий деревянный элемент), п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 (устранить опасные выступы покрытия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 14 мая 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль