Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О., 

при секретаре Селивановой Д.В. 

Рассмотрел материалы гражданского дела по иску Снежковой ФИО4 к КГБУЗ «Богучанская РБ», Министерству здравоохранения Красноярского края о восстановлении срока для подачи заявления для участия в программе в получении компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер», признании права на включение в список на участие по программе «Земский фельдшер»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Богучанская районная больница» Министерству здравоохранения Красноярского края о восстановлении срока для подачи заявления для участия в программе в получении компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер», признании права на включение в список на участие по программе «Земский фельдшер».

В обоснование истец указал, что 02.02.2018г. была трудоустроена в Таежнинской участковой больнице в качестве фельдшера скорой помощи. В конце февраля 2018г. Она обратилась в отдел кадров Богучанской ЦРБ для получения компенсационных выплат медицинскому работнику, где ей разъяснили, что на данный момент никаких льгот о выделении компенсации фельдшерам не предусмотрено.

В начате октября 2019г. при трудоустройстве фельдшера скорой помощи ФИО5 в отделе кадров пояснили, что ни каких компенсационных выплат не положено, но когда та по телефону обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края, сотрудник указанной организации подтвердила о наличии такого права. После чего фельдшера ФИО5 включили в указанную программу. В соответствии с законом Красноярского края №5-1455 «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» от 22.03.2018г., 15.10.2019г. она подала заявление о включении ее в программу «Земский фельдшер» на получение выплаты. Однако 11.11.2019г получила отказ в связи с тем, что трудоустроилась до 22.03.2018г., т.е. до выхода закона, отсутствие вакантной должности и то, что обратилась с заявлением после 15.11.2018г. Полагает, что данный отказ носит не законный характер, т.к. в соответствии с п.5 Постановлением Правительств №1640 от 26.12.2017г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» постановление вступает в силу с 01.01.2018г. и на момент ее трудоустройства должность фельдшера скорой помощи была вакантной. Пропуск ею срока до 15 ноября 2018г. был допущен не по ее вине, а из-за некомпетентности работников отдела кадров, которые ввели ее в заблуждение. Полагает, что работодатель не выполнил свою обязанность в соответствии ст.22 Трудового Кодекса РФ по обеспечению бытовыми нуждами работников, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей при наличии такой программы и своевременно ее не известив о ней. 

Представитель ответчика КГБУЗ «Богучанская РБ» в судебное задние не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие представил возражения в которых указал, что с иском не согласна, ввиду тог что в соответствии с законом Красноярского края №5-1455от 22.03.2018 года истец не обращалась в министерство здравоохранения Красноярского края о выплате, в списках вакантных должностей на 2018 года наименованная должность фельдшера скорой медицинской помощи филиала отделения скорой и неотложной помощи Таежнинской участковой больницы отсутствовала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края о месте и времени рассмотрения дела в суде уведомлен, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил пояснение по заявленным исковым требованиям, в которых наряду с повторением доводов ответчика КГБУЗ «Богучанская РБ» указал, что истец должна была обратиться с заявлением в министерство не позднее 11 ноября года в котором заключила трудовой договор. По второму фельдшеру ФИО5 была осуществлена соответствующая выплата в связи с ее трудоустройством 16.09.2019 года, подачей последней заявления 31.10.2019 года и внесением изменений в приказ министерства здравоохранения Красноярского края от 28.12.2018 года №128 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, и их структурных подразделений на 2019 год». Полагает, что указанная компенсационная выплата предоставляется на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ посредством субсидирования из федерального бюджета. Ежегодное предоставление субсидий заложено в соответствующем бюджете на текущий финансовый год. Компенсационные выплаты работникам, вступившим в трудовые отношения с медицинскими организациями субъектов РФ ранее действующего в настоящее время финансового периода, не предусмотрено.

Выслушав стороны в предыдущих судебных заседаниях, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в редакции в редакции от 26 декабря 2017 года, приложение №3 

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура (далее - субъекты Российской Федерации) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией следующих мероприятий: е) финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам фельдшерам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

6. Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам фельдшерам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, в размере 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 принята на работу к КГБУЗ «Богучанская районная больница» в структурном подразделении Таежнинской участковой больницы, филиал отделения скорой и неотложной медицинской помощи в должности фельдшера выездной на 1.00 ставки со 02 февраля 2018 года. С ней заключен трудовой договор от 02 февраля 2018 года №.

Одновременно ФИО1 принята на работу к КГБУЗ «Богучанская районная больница» по внутреннему совместительству в структурном подразделении Таежнинской участковой больницы, филиал отделения скорой и неотложной медицинской помощи в должности фельдшера выездной на 1.00 ставки со 02 февраля 2018 года. С ней заключен трудовой договор от 02 февраля 2018 года №.

ФИО1 обратилась с заявлением к главному врачу КГБУЗ «Богучанской ЦРБ» 15.10.2019 года о включении ее в списки на участие в программе «Земский фельдшер», указав, что она в соответствии с законодательством попадает под программу «Земский фельдшер», и ей положена выплата подъемных. Указав, что в отделе кадров ей сообщили, что списки на включение в программу будут формироваться в феврале 2019 года, однако в марте 2019 года она узнала, что не была включена в данные списки.

Согласно ответа главного врача КГБУЗ «Богучанская РБ» от 11.11.2019 года, на момент ее трудоустройства в Таежнинскую участковую больницу в должности фельдшера скорой и неотложной помощи, фельдшер в перечне должностей, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты отсутствовала. Согласно принятого закона Красноярского края № 5-1455 «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» был сформирован список вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края и структурных подразделениях на 2018 год, в котором наименование должности фельдшер скорой помощи Таежнинской участковой больницы отсутствовала. Участие в программе «Земский доктор/земский фельдшер» носит заявительный характер. С заявлением в КГБУЗ «Богучанская РБ» о внесении изменений и включении ее в список вакантных должностей медицинских работников, она не обращалась. Поэтому в список ее на участие в программе не предоставляется возможным.Истец заявлением 11.11.2019 года обратился в прокуратуру Богучанского района Красноярского края о проведении проверки по факту отказа ей о включении в списки на участие в программе «Земский фельдшер». 

Согласно ответа заместителя прокурора Богучанской прокуратуры Красноярского края от 25.11.2019 года, в ходе проведенной проверки установлено, что нарушений действующего законодательства в действиях КГБК «Богучанская РБ» не установлено, поскольку должность фельдшера скорой медицинской помощи в Таежнинской участковой больнице в Перечне должностей, претендующих на получение единовременной выплаты, не значится.

Довод ответчиков о том, что истица не обращалась в Министерство здравоохранения Красноярского края за получением субсидии судом не принимается, поскольку истец обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении выплаты 15.10.2019 года в КГБУЗ «Богучанская РБ». КГБУЗ «Богучанская РБ» и Министерство здравоохранения Красноярского края являются органами единой системы здравоохранения, состоя в иерархической подчиненности между министерством и районной больницей. 

Кроме того, КГБУЗ «Богучанская РБ» является работодателем по отношению к истцу, получив заявление от 15.10.2019 года мотивировано составило отказом, в предоставлении выплаты, не разъяснив, что не является уполномоченным органом по принятию решения о выплатах, не перенаправило заявление в Министерство здравоохранения Красноярского края.

Судом обращается внимание, что прежде всего Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики в целом.

Установив наличие у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих соответствующее образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты в 2018 году связано в силу приведенного выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Богучанского района Красноярского края, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора, и обращения такого работника с приложением необходимых документов в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 

Закон Красноярского края, который призван был урегулировать порядок компенсационных выплат №5-1455 был принят только 22.03.2018 года.

Согласно ст.4 названного закона программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, разрабатывается на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, и ежегодно утверждается уполномоченным органом на очередной финансовый год в течение 30 календарных дней со дня утверждения Министерством здравоохранения Российской Федерации примерного перечня должностей.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края №30-Н от 04.04.2018 года утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Красноярского края на 2018 год.

Таким образом, на истца на момент заключения трудового договора от 02.02.2018 года распространялись условия предоставления компенсационных выплат предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640.

Доводы ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края о том, что расходы на выплаты должны планироваться на соответствующий бюджетный год не принимаются как основание к отказу в иске.

Истец как медицинский работник на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенного в сельской местности на территории Красноярского края, приобрела право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, следовательно была вправе рассчитывать на получение спорной выплаты.

Отсутствие у Красноярского края (субъекта Российской Федерации) бюджетных средств либо отсутствие принятых законов края призванных урегулировать социальные выплаты предусмотренные названным Постановлением правительства РФ не могжет являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на предоставление ей единовременной компенсационной выплаты и не освобождает субъект Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Красноярского края от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению истца ФИО1 такой выплатой путем заключения с ней соответствующего договора.

Исходя из положений ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 и нормативными правовыми актами Красноярского края, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Красноярском крае мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в начале 2018 года на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности.

Доводы ответчиков о том что в списке вакантных профессий должности истца на 2018, 2019 года отсутствовали, что является самостоятельным основанием к отказу, судом также не принимается, поскольку государственная программа развития здравоохранения в РФ при принятии Постановления Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 прежде всего направлена на привлечение в том числе фельдшеров для работы в сельской местности.

Кроме того наличие вакансий фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи подтверждает сам факт заключения двух договоров (основанной и внутренне совмещение) по 1 ставки по каждому из трудовых договоров с одним истом. То есть на момент заключения договора существовало как минимум две вакантных должности фельдшера.

Рассматривая возражения ответчиков, относительно пропуска срока обращения за выплатой в 2018 году, в котором истец была принята на работу и требование истца о восстановлении такого срока, суд отмечает следующее:

- при заключении трудового договора с истцом 02.02.2018 года закон Красноярского края № от 22.03.2018 года не был принят, где было предусмотрено с условие обращения до 15 ноября года в котором работник заключил трудовой договор.

- ФИО1 имела право на обращение за выплатой после 01.01.2018 года и заключения трудового договора.

- ФИО1 обратившись в 2019 году с заявлением о предоставлении выплаты, срок предусмотренный законом Красноярского края №5-1455 от 22.03.2018 года пропустила незначительно.

Что указывает на уважительные причины. Таким образом, на основании ст.112 ГПК РФ прущей срок подлежит восстановлению.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, на момент трудоустройства фельдшером не достигла 50 лет, является гражданином РФ, заключила трудовые договора на условиях полного рабочего времени, имеет специальное образование, не имеет, не исполненных обязательств по договору о целевом обучения, что является основанием к удовлетворению заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ судья, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Снежковой ФИО4 к Министерству здравоохранения Красноярского края удовлетворить.

Восстановить срок Снежковой ФИО4 для подачи заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам фельдшерам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640

Признать за Снежковой ФИО4 право на включение в список на участие в программе по предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам фельдшерам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640. 

В удовлетворении исковых требований к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Богучанская районная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Филиппов А.О.