Дело № 12-25/2018 (12-619/2017)

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 21 февраля 2018 года жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление от 06.12.2017 года № 000087 является незаконным и необоснованным. Государственный инспектор допустил ошибочную трактовку статьи 12.31.1 КоАП РФ и распространил ее действие на правоотношения, не связанные с осуществлением перевозок пассажиров или грузов автомобильным транспортом. Государственный инспектор не обратил внимание на пояснение ФИО1 о том, что о осуществлял поездку для нужд индивидуального предпринимателя ФИО11.. перегонял автобус к месту ремонта. Факт отсутствия пассажиров в автобусе подтвержден документально: протоколом об административном правонарушении от 06.12.2017 года № 000154. Просит постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по обстоятельствам в ней изложенным, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что путевой лист был в автобусе. Сотруднику УГАДН предъявил все документы, которые были необходимы. В путевой листе имелась отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра. На месте пояснил государственному инспектору ФИО2, что врач пройден, но механик не выпустил в линию из-за поломки транспортного средства, что пассажиров в автобусе нет. По дороге на СТО он был остановлен.

Защитник ФИО1 – Кощеев О.С., действующий на основании устного ходатайства, поддержал доводы жалобы по обстоятельствам в ней изложенным. Указал, что ФИО1 утром пришел к месту стоянки транспортного средства, которое находится в поселке Конезаводский, получил путевой лист, прошел медицинского работника, получил отметку в путовом листе, что он допущен к работе. После этого подошел к механику для того, чтобы пройти технический осмотр транспортного средства, но транспортное средство механиком в линию не было выпущено, в связи с тем, что была обнаружена неисправность, треск в крестовине, поэтому его направили для осуществления ремонта. Автобус к месту ремонта ФИО1 перегонял своим ходом, на ул. Ватутина его остановил сотрудник УГАДН, обвинил в том, что ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров без прохождения медицинского осмотра. ФИО1 попытался пояснить, что медицинский осмотр пройден, пассажиров в автобусе нет, но во внимание его доводы не были приняты, был составлен протокол и вынесено постановление. Материалами дела не подтверждается отсутствие у ФИО1 путевого листа, даже в протоколе об административном правонарушении говорится о том, ФИО1 осуществлял перевозку без прохождения предрейсового медицинского осмотра, но факт отсутствия путевого листа не отражается. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ФИО2 возражал относительно удовлетворения жалобы. Указал, что к протоколу и постановлению приложен акт осмотра, где указано на отсутствие путевого листа, предрейсового медицинского осмотра, проверка технического состояния транспортного средства с подписью водителя. На основание данного акта и приказа о проведении внеплановой проверки в дальнейшем составляется протокол и выносится постановление. ФИО1 является наёмным водителем, у него есть должностная инструкция, в которой указано, что придя на работу он обязан получить путевой лист и пройти предрейсовый медицинский осмотр, машина должна пройти проверку технического состояния, а потом уже в путевом листе дается задание или он едет на маршрут или на СТО. В данном случае имеет место быть нарушение транспортного законодательства, ст. 20 ФЗ и п. 5.11 Приказа Минтранса № 7 от 15.01.2014 года. У водителя не было ни путевого листа, ни медицинского осмотра, ни проверки технического состояния транспортного средства, из документов было: свидетельство о регистрации транспортного средства и водительское удостоверение, поэтому было произведено фотографирование имеющихся документов. ФИО1 пояснял, что у него отсутствует путевой лист, медицинский осмотр не пройден, он едет по распоряжению индивидуального предпринимателя и не везет людей. После составления административного материала, машина была отпущена, поскольку водитель был указан в страховке ОСАГО. В предоставленном ФИО1 журнале проведения предрейсового медицинского осмотра отсутствует время его проведения, поэтому ФИО1 мог пройти предрейсовый медицинский осмотр после составления административного материала. Водитель ФИО1 обращал внимание на то, что он не перевозил людей, поэтому у него ничего нет. Автобус был пустой, вывесок на автобусе не было.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов дела 06.12.2017 года в 9 часов 52 минуты по адресу: 

<

адрес>, при проведении планового рейдового осмотра транспортных средств, на основании приказа Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 308 от 05.12.2017 года, выявлено нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно: водитель ФИО1 управлял автобусом ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> без прохождения пред рейсового медицинского осмотра.

Вместе с тем, нахожу постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года подлежащим отмене, в силу нижеследующего. 

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года ФИО1 вменяется нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», п. 1.5 Приложения № 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.

Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. 

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 11 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Исходя из п. 1.5 Приложения № 2 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны обеспечить проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Вместе с тем, субъектами соблюдения данных норм правил являются индивидуальные предприниматели, юридические лица. 

Однако, ФИО1, согласно постановлению государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года, привлечен к административной ответственности как физическое лицо (водитель), и в указанном случае, нарушение вышеуказанных норм правил к нему не применимы. 

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Вместе с тем, согласно объяснениям ФИО1, данных при составлении протокола об административном правонарушении № 000154 от 06.12.2017 года, последний указал, что работает у ИП ФИО13., ехал без людей на ремонт (л.д. 7). Кроме того, при рассмотрении жалобы ФИО1 также пояснял, что перевозил транспортное средство на ремонт, и без пассажиров (л.д. 25), перевозку пассажиров, багажа или грузов не осуществлял. Факт того, что ФИО1 двигался без пассажиров и изначально указывал, что он следует на ремонт не отрицалось должностным лицом, вынесшим постановление.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что нарушение требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при отсутствии факта перевозки пассажиров, багажа или грузов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Более того, в материалы дела предоставлен путевой лист № 11012 от 06.12.2017 года, в котором указано время и дата прохождения предрейсового медицинского осмотра «06.12.2017 года, 6 часов 00 минут», с печатью медицинской организации, проводящей предрейсовый осмотр водителей (л.д. 30). 

Прохождение ФИО1 предрейсового медицинского осмотра водителей 06.12.2017 года подтверждается журналом предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей БУЗОО Омской области «Марьяновская Центральная районная больница Васильевская участковая больница» (л.д. 48-50).

Из ответа ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску следует, что 06.12.2017 года ФИО1 к административной ответственности за отсутствие путевого листа, не привлекался.

Сам по себе факт указания в акте № 308/2 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации от 06.12.2017 года на отсутствие у ФИО1 путевого листа, предрейсового медицинского осмотра, контроля технического состояния транспортного средства, в отсутствие иных доказательств данного факта, безусловно не свидетельствует о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Из объяснении ФИО1, полученных на месте, безусловно не следует, что медицинский осмотр им пройден не был, с протоколом об административном правонарушении ФИО1 был не согласен, а при рассмотрении жалобы последовательно утверждал о том, что медицинский осмотр был им пройден. 

В данном случае необходимо учитывать вышеприведенные положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств обратного должностным лицом не предоставлено.\

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 000087 от 06.12.2017 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Б.Б. Булатов