УИД 28RS0023-01-2024-002644-76 

Дело № 2а-119/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 87-Д от 18.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Тындинского муниципального округа с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что администрация города Тынды, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На территории города Тынды расположен аварийный дом, который подлежит сносу по адресу: 

<

...>. В доме никто не проживает, является заброшенным на протяжении длительного времени. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним), в том числе несовершеннолетних. В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Кроме того, в указанный аварийный дом гражданами может быть осуществлено самовольное вселение для проживания. На 2024 год в бюджете города Тынды на цели сноса расселенного аварийного фонда заложено 400 000 рублей. В связи с тем, что объемы сноса расселенного аварийного фонда не сопоставимы с объемами имеющегося аварийного фонда, который необходимо снести, мэру города Тынды прокуратурой было внесено представление. В ответе на представление администрацией города Тынды было указано, что будут приняты меры по ускорению сноса указанных домов.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в не проведении в соответствии с действующим законодательством сноса аварийного дома по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. на доводах административного искового заявления настаивал, просил заявленные требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что само участие администрации города Тынды в реализации указанной Программы переселения граждан предполагало обязанность административного ответчика по сносу домов, которые были расселены. Мероприятие по сносу аварийных и непригодных для проживания домов администрация города Тынды должна проводить за счет собственных средств. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым право муниципальной собственности муниципального образования города Тынды на дом 12 по ул.Светлая возникло 08.10.2012. На основании акта обследования дома и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении №47, 17.09.2018 постановлением Администрации города Тынды №1952 жилой дом 12 по ул. Светлой признан непригодным для проживания. Данный дом не является многоквартирным, межведомственной комиссией аварийным не признавался, решения о сносе дома не принималось. 11.11.2022 постановлением Администрации города Тынды №2143 ФИО2 по программе переселения предоставлено жилое помещение взамен занимаемого по договору социального найма жилого дома 12 по ул.Светлой. В результате выезда специалистов Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды 16.12.2024 составлен акт обследования дома 12 по ул. Светлая, установлено, что следов проживания граждан в доме нет, оконных блоков нет, дом в полуразрушенном состоянии. В административном исковом заявлении в нарушение ст.62 КАС РФ не отражено, какие конкретно нормативные правовые акты устанавливают обязанность органов местного самоуправления осуществлять снос домов, какие меры и в течение какого срока должен предпринять административный ответчик по обеспечению несанкционированного доступа в дом. Просит в удовлетворении административного искового заявления Тындинской городской прокуратуры отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды, заинтересованное лицо мэр города Тынды ФИО3, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Дом №12 по ул. Свелая в г. Тында принят в муниципальную собственность муниципального образования города Тынды, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества города Тынды по состоянию на 13.08.2024.

Постановлением администрации города Тынды от 17.09.2018 № 1952 жилой дом №12 по ул. Светлая в г. Тынды признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации г.Тынды от 11.11.2022 № 2143 ФИО2 в связи с переселением из ветхого жилищного фонда предоставлено иное жилое помещение на условиях социального найма.

Из сведений, представленных МВД России, по адресу: 

<

...> зарегистрированных граждан не имеется. 

В ходе обследования указанного многоквартирного дома установлено, что следов проживания в квартирах граждан нет, оконных блоков нет, дом в полуразрушенном состоянии, что подтверждается актом осмотра от 16.12.2024, фототаблицей. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля. 

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 №801 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», которой установлено что мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, реализованные до 31.12.2023 года, являются I этапом реализации государственной программы. 

В рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, в силу ст. 2 нормативного правового акта города Тынды от 13.04.2017 №15-НПА «Об органе местного самоуправления города Тынды, уполномоченном на принятие решения о предоставлении жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ)», принятого решением Тындинской городской Думы от 13.04.2017 №570-Р-ТГД-VI, администрация города Тынды Постановлением от 14.03.2017 №476а утвердила «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)» (далее – Порядок). 

В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп.3 п.11 приложения №4 к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субвенций, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. 

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом. 

При этом на администрации города Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образование, поскольку его расселение были произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.3013 №446, а также Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)», утвержденными Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а. 

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния. 

Как следует из ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренного бездействия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Поскольку факт бездействия администрации города Тынды, выраженного в не проведении сноса спорного аварийного дома, в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Также суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о возложении на администрацию города Тынды с целью обеспечить безопасность граждан обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в аварийный дом до дня его сноса.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом заявлено требование о возложении на Администрацию города Тында обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного выше аварийного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных сторонами доводов, длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию города Тынды обязанность обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, такой срок не приведет к ущемлению прав административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Тынды, выраженное в не проведении в соответствии с действующим законодательством и «Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)», утвержденными Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а, сноса аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, незаконным. 

Обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, со дня вступления решения суда в законную силу до дня его сноса.

Обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 7 февраля 2025 года

Председательствующий судья Е.Н.Монахова