дело № 5-1212/2020

УИД - 74RS0017-01-2020-005274-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 27 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Роспотребнадзора ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

15 октября 2020 года в 13-45 час по адресу: 

<

...> (магазин «Продукты») ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, от услуг защитника отказался, вину во вменяемом административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Дополнил, что фактически все санитарные мероприятия они выполняли, но не вели соответствующие журналы. В настоящее время все недостатки устранены.

Представитель Роспотребнадзора ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения рейдовых мероприятий в условиях распространения на территории Челябинской области новой короновирсной инфекции (COVID-19) в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: Челябинская область, ул. Риты Сергеевой, 3, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В подтверждение вины ГБУЗ ГБ г. Златоуст в совершении административного правонарушения представлены материалы: 

- протокол об административном правонарушении № от 15 октября 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в нем указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены, что подтверждается его подписями, в объяснении к протоколу ФИО1 указал «Уборка в помещении производится два раза в день (утром и вечером). Журнал не вели, измерение температуры не производилось, но был опрос про самочувствие, дезинфицирующее средство есть – находится у кассы. Разметки для покупателей нет, так как большого наплыва покупателей нет, и стоят покупатели в очереди на расстоянии друг от друга. Лампы для обеззараживания нет. Обязуюсь в течение недели устранить выявленные недостатки»»;

- фототаблица, на которой зафиксированы, выявленные нарушения;

- копия распоряжения Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о создании рабочей группы по мониторингу соблюдения предприятиями и организациями округа требований режима повышенной готовности и рамках координации мероприятий по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций, коронавирусной инфекции на территории Златоустовского городского округа;

- выписка из ЕГРИП в отношении ФИО1

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения. 

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

01 июня 2020 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным

санитарным врачом утверждены Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с п.п. «б» пункта 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 7 указанного Распоряжения работодателям, осуществляющим деятельность на территории Челябинской области, рекомендовано осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и другие) и недопущения нахождения таких работников на рабочем месте. В пункте 9 указанного распоряжения юридическим лицам и индивидуальный предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей, в том числе на торговых объектах, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей, разместить устройства для обеззараживания воздуха.

Распоряжением Главы Златоустовского городского округа от 06 апреля 2020 года №674-р/АДМ из представителей ОМВД России по ЗГО Челябинской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе, сотрудников Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа была создана рабочая группа по мониторингу соблюдения предприятиями и организациями округа требований режима повышенной готовности и рамках координации мероприятий по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций, коронавирусной инфекции на территории Златоустовского городского округа

Добытыми в судебном заседании доказательствами установлено, что в 15 октября 2020 года в ходе проведения рейдовых мероприятий в составе МВК было обнаружено, что ИП ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...>, магазин продовольственных товаров допустил ряд нарушений, а именно: 

- не организовал проведение генеральных и периодических уборок торгового предприятия (не представлены подтверждающие документы);

- не организовал «входной контроль» сотрудников предприятия (термометрия не производится, термометры отсутствуют, журнал не ведется);

- при входе в предприятие отсутствуют антисептики, предназначенные для обработки рук посетителей;

- в торговом зале и перед кассой не нанесены разметки, позволяющие соблюдать «социальную дистанцию» в 1,5 м;

- в предприятии отсутствует обеззараживающее устройство.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно Рекомендациям по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли (п. 1.1); 

- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером) (п. 1.3);

- организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.4).

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п. 2.4);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8);

- в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. (п. 2.11).

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд усматривает в действиях ИП ФИО1 нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной вредности, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть в размере пятидесяти тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение его прав, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, оценивая их исключительными, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера, то есть в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья: