Дело № 2а-782/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Семакиной В.С..,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оказание муниципальной услуги в электронной форме,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нытвенского городского округа, просит признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность» в электронной форме, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность» в электронной форме в соответствии с установленными требованиями закона.

В судебном заседании помощник прокурора Тиунова О.Н. поддержала требования в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласна, представила возражения, в которых указано следующее: согласно письма Министерства информационного развития и связи Пермского края от 27.01.2022 №. 20-01-11-29 муниципальная услуга «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», была исключена из перечня массовых социально значимых услуг и функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (далее Перечень). Концентраторные интерактивные формы подачи заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по исключенным из Перечня услугам деактивированы для всех поставщике услуг. На основании вышеизложенного муниципальная услуга «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящего в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектам: малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность», утвержденная постановлением администрации Нытвенского городского округа от 24.04.2023 № 122, не может оказываться в электронной форме (л.д. 46).также представитель административного ответчика пояснила, что спорная услуга не может оказываться в электронной форме, т.к. она исключена из перечня МСЗУ, услуга оказывается посредством электронной почты. Эта услуга не относится к виду услуг, которые оказывается только в электронной форме. На сайте МГ НГО указано, как эту услугу можно получить, также граждане могут лично обратиться в администрацию за получением спорной услуги. В портал ЕПГУ не имеют возможности самостоятельно добавить эту услугу. Эта услуга не востребована, в 2023 за такой услугой никто не обращался. 

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношении и градостроительства администрации НГО в судебное заседание не явился, представил пояснения по иску, с иском не согласны. В возражениях указано следующее: Согласно письма Министерства информационного развития и связи Пермского края от 27.01.2022 № 20-01-11 -29 муниципальная услуга «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», была исключена из перечня массовых социально значимых услуг и функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (далее-Перечень). Концентраторные интерактивные формы подачи заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по исключенным из Перечня услугам деактивированы для всех поставщиков услуг. На основании вышеизложенного муниципальная услуга «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», утвержденная постановлением администрации Нытвенского городского округа от 24.04.2023 № 122, не может оказываться в электронной форме. В настоящее время муниципальная услуга предоставляется на официальном сайте администрации Нытвенского городского округа посредством использования электронной почты.

Представитель заинтересованного лица Министерства информационного развития и связи пермского края в судебное заседание не явился, представил пояснения по иску. 

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Из пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном | частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Нытвенского городского округа от 24.04.2023 № 122 утвержден административный регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность» (далее - Административный регламент) (л.д. 11-26).

Согласно п. 1.1.1 Административного регламента, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность» разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги и определяет последовательность и сроки действий (административных процедур), порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, порядок и формы обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1.3.2 Административного регламента, предписано, что информация по вопросам предоставления муниципальной услуги, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, предоставляется:

на информационных стендах, в здании органа, предоставляющего муниципальную услугу;

на официальном сайте Нытвенского городского округа http://admnvtva.ru;

посредством публикации в средствах массовой информации;

с использованием средств телефонной связи;

при личном обращении в орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства о государственных и муниципальных услугах. По результатам проверки 27.02.2023 главе администрации НГО внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при представлении муниципальных услуг в электронной форме (л.д. 32-35), 24.03.2023 администрацией НГО дан ответ на представление (л.д. 39-41).

27.06.2023 помощником прокурора проведен мониторинг сайта администрации НГО, раздела «муниципальные услуги», установлено, что спорная муниципальная услуга в электронной форме не представляется, (л.д. 43-4).

Министерство информационного развития и связи Пермского края 27.01.2022 проинформировало органы местного самоуправления о том, что 14.01.2022 был актуализирован перечень массовых социально значимых услуг, представляемых в электронной форме, из перечня исключена, в том числе, услуга «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на 

приобретение арендуемого имущества в собственность». Концентраторные интерактивные формы подачи заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по исключенным из Перечня услугам деактивированы для всех поставщиков услуг (л.д. 47-48).

Прокурор указывает, что поскольку администрацией Нытвенского городского округа предоставление муниципальной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных услуг, не осуществляется, возможность их получения электронной форме для граждан и иных субъектов предпринимательской деятельности не обеспечена, то бездействием администрации Нытвенского городского округа нарушается закрепленное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ право граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме. оказание спорной услуги в электронной формате. В данном случае прокурор обращается в защиту права на получение государственных и муниципальных услуг граждан, проживающих и пребывающих на территории Нытвенского городского округа, точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить невозможно.

Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. 

Как следует из п. 6 ст. 2 вышеуказанного закона, электронная форма предполагает такое предоставление государственных и муниципальных услуг, при котором используются информационно-коммуникационные технологии, включая электронное взаимодействие между участниками правоотношений.

Из материалов дела следует, что оказание муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на 

приобретение арендуемого имущества в собственность» в электронной форме прекращено Министерством информационного развития и связи ПК с января 2022. Из письма Минсязи следует, что до 14.01.2022 данная услуга оказывалась в электронной форме, но по решению комиссии от 14.01.2022 услуга исключена из перечня массовых социально значимых услуг, интерактивная форма подачи заявления через ЕПГУ деактивирована для всех поставщиков данной услуги.

Таким образом, вины администрации НГО в том, что оказание спорной услуги в электронной форме через федеральную государственную информационную систему «ЕПГУ» прекращено, не имеется. 

Между тем, муниципальная услуга предоставляется на официальном сайте администрации Нытвенского городского округа посредством использования электронной почты, что подтверждается скриншотами сайта МО НГО, представленными представителем ответчика (вкладка «Муниципальные услуги», услуга «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность», размещен бланк заявления).

Доказательств того, что неоказанием спорной услуги в электронной форме нарушены права неопределенного круга лиц, материалы дела не содержат. Прокурором не представлено доказательств того, что в прокуратуру района обращались субъекты малого и среднего предпринимательства с жалобами не неоказание спорной услуги через портал Госуслуги. Эта услуга не относится к виду услуг, которые оказывается только в электронной форме. 

Кроме того, суд учитывает, что спорная услуга оказывается только субъектам малого и среднего предпринимательства, т.е. в данном случае не идет речь о неопределенном круге лиц.

Представитель ответчика ФИО1 пояснила, что спорная услуга не является массовой, за оказанием такой услуги в 2023 не обращались. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Отказать прокурору Нытвенского района в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в

собственность» в электронной форме, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность» в электронной форме в соответствии с установленными требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова