Производство № 12-2149/2024

УИД 28RS0004-01-2024-019502-76

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«28» декабря 2024 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Свободного на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 октября 2024 года администрация города Свободного привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации г. Свободного обратился в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что в действиях органа местного самоуправления отсутствует вина в неисполнении решения суда, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация г. Свободного, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного. В связи с отсутствием должного финансирования администрации города Свободного из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации города отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. 11.05.2023 года администрация г. Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному. В ответ на обращение поступило сообщение о том, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. Кроме того, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области и Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для ЕМ, в ответ на которое сообщено, что правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, не имеется. Администрацией города Свободного принимаются все меры, для исполнения решения Свободненского городского суда от 28 февраля 2019 года. В 2023 году, за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 126 921 069 руб. По итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, исполнена часть решений суда по данной категории граждан за 2016-2017 года. В соответствии с соглашением № 5 от 26.01.2024 выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства в размере не более 50 % от общей стоимости 25 жилых помещений. Срок передачи жилого помещения и регистрации перехода права будет осуществлена до 31.01.2025 года. Заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, 2 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке. Таким образом, в 2024 году исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году, в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г. Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения вышеуказанного решения, но исполнение решения суда в установленный судебным приставом срок не представлялось возможным, в связи с тем, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения расходных обязательств органа местного самоуправления.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, защитник администрации города Свободного просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 февраля 2019 года на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить ЕМ в черте города Свободного Амурской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

7 мая 2019 года в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 64537/24/98028-ИП. 

13 июля 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

9 августа 2024 года администрации г. Свободного вручено постановление от 30 июля 2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 14 августа 2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Свободного Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Свободного Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-330/2019 вступило в законную силу 6 апреля 2019 года, исполнительное производство ведется с 7 мая 2019 года, о чем должнику администрации г. Свободного Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией г. Свободного Амурской области более 5 лет, в 2023 году из областного бюджета на данные цели предусмотрены денежные средства в сумме 126 921 069 рублей, по итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, соглашением № 5 от 26.01.2024 года выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства жилых помещений в размере не более 50 процентов от общей стоимости 25 жилых помещений, в 2024 году заключено 27 муниципальных контрактов для приобретения жилых помещений, оснований полгать, что на указанные денежные средства невозможно было обеспечить ЕМ жилым помещением, не имеется.

Направление обращений администрацией г. Свободного Амурской области в Министерство социальной защиты Амурской области и Министерство финансов Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Кроме того, администрацией г. Свободного в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании которого можно определить номер очереди ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, и что иные лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют преимущество в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, представленные администрацией г. Свободного Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией г. Свободного всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении ЕМ жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Порядок привлечения администрации г. Свободного Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 30 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного - оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Свободного - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда М.В. Стеблина