Дело №2-1-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Лунёвой Т.А.

при секретаре Азеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове Калужской области 

17 июня 2019 года,

дело по иску ФИО1 к Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» о признании права на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

24 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район», в котором просила признать незаконным уведомление от 20.03.2019 года, и обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда выдать Уведомление о соответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке согласно ее уведомлению от 15.03.2019 года. В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом № по 

<

адрес>. 15.03.2019 года она обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 20.03.2019 года ответчик указал, что планируемый объект будет размещен в границе санитарно-защитной зоны железных дорог, что является нарушением ст.35 Правил землепользования и застройки. Отказ ответчика препятствует ей построить новое жилое помещение. 

В судебном заседании 24 мая 2019 года истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать за ней право на осуществление строительных работ, то есть на возведение жилого дома на земельном участке по 

<

адрес> на месте домовладения, которое ею изначально было приобретено, в соответствии с уведомлением от 15.03.2019 года. В обоснование заявленных требований указала, что жилой дом ею приобретался с целью постройки нового жилого дома на месте приобретенного. 

<

адрес> является улицей старой застройки, где все дома расположены в санитарно-защитной зоне. Согласно градостроительному плану ее земельного участка, зона допустимого строительства приходится в конце ее земельного участка, где участок значительно сужен, отсутствуют коммуникации, не могут быть соблюдены противопожарные нормы. Кроме того, на месте предложенного ей размещения постройки с 1954 года находилась и до настоящего времени находится выгребная яма (л.д.38,39).

Определением суда от 24 мая 2019 года суд определил перейти к рассмотрению заявленных требований в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства (л.д.59).

Определением суда от 24 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «Кировский завод», ТО Управление Роспотребнадзора в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах, ФГБУ ФКП Росреестра по Калужской области.

17 июня 2019 года истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в соответствии со схематичным изображением, планируемым к строительству в соответствии с уведомлением от 15.03.2019 года с отступлением от фронтальной границы земельного участка точка 1 - точка 2 на расстояние 15 метров с сохранением отступов 8 и 12 метров (л.д.83).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, согласно заявлению от 13.06.2019 года просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.67). 

Представитель истца – адвокат Замерлюк А.Ф. в судебном заседании исковые требования, уточненные истцом 17.06.2019 года, поддержал, просил удовлетворить, представив доводы, изложенные в заявлении. Также пояснил, что санитарно-защитная зона определена ответчиком с нарушением процедуры, предусмотренной для ее установления, о чем свидетельствует ответ ТО Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах от 05.06.2019 года, а также положения Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года №222. Никаких замеров шума и атмосферного воздуха с целью определения степени вредности для окружающих не осуществлялось. Оснований для установления таких ограничений не имелось. В настоящее время фактически вся улица находится в санитарно-защитной зоне. При этом Правила землепользования и застройки, в том числе ее ст.35 были приняты значительно позднее образования 

<

адрес> и возведения на ней жилых домов. 

Представитель административного ответчика – Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что при рассмотрении и утверждении положений Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Киров» был заключен муниципальный контракт с ГБУ КО «Агентство информационных технологий» Калужской области, которое при изготовлении карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки в части отображения санитарно-защитных зон железной дороги использовали СНиП 0.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 51.13330.2011 Защита от шума. Не оспаривала, что действительно 

<

адрес> существует давно, и на момент принятия Правил землепользования и застройки 

<

адрес> оказалась, с учетом требований ст.35 Правил землепользования и застройки в санитарно-защитной зоне.

Представители третьих лиц: ТО Управление Роспотребнадзора в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах, ФГБУ ФКП Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д.86).

Представитель третьего лица АО «Кировский завод» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, полагаясь на усмотрение суда, пояснив, что АО «Кировский завод» является собственником железнодорожного пути протяженностью 6 988 п.м. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.03.2003 года, который проходит в том числе в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> и существует очень давно.

Суд, выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.04.2018 года приобрела в собственность жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2223 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2018 года и от 12.04.2019 года (л.д.8-13,44,45).

Из заключения межведомственной комиссии от 10.07.2015 года следует, что жилой дом № по 

<

адрес> признан непригодным для проживания и снесен, что подтверждается актом технического обследования от 18.02.2019 года (л.д.76,78). 

15 марта 2019 года истец обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии со схематичным изображением планируемого к строительству объекта (л.д.6,7).

По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления Кировской районной администрацией МР «Город Киров и Кировский район» вынесено в адрес истца Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, в связи с тем, что: 1) имеет место несоответствие вида разрешенного использования земельного участка «под жилым домом», видам, установленным ст.28.3 Правил землепользования и застройки от 24.12.2007 года №127 и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, 2) земельный участок частично расположен в границе санитарно-защитной зоны железных дорог. Ограничения установлены ст.35 Правил землепользования и застройки от 24.12.2007 года №127 (л.д.5).

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2019 года, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, ранее значащийся «под жилым домом», изменен на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.11-14).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 24 декабря 2007 года №127 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Киров» (далее – Правила землепользования и застройки).

Статьей 35 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м., считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.6. Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Как следует из представленного суду градостроительного плана земельного участка истца, фактически на всей территории участка отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона железной дороги (л.д.32 оборот сторона).

Согласно информации, полученной от ТО Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районах от 05.06.2019 года, санитарно-защитная зона железной дороги в районе 

<

адрес> не устанавливалась. Требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в п.2.6. предусмотрено установление разрыва от линии железнодорожного транспорта, а не санитарно-защитных зон. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 года №222, которым не предусматривается установление разрывов от линии железнодорожного транспорта (л.д.64).

Сведения о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается ответом филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Калужской области ль 13.06.2019 года (л.д.84).

Таким образом, санитарно-защитная зона железной дороги в месте расположения земельного участка, определена в нарушение требований действующего законодательства.

В связи с чем, оснований считать, что 

<

адрес> находится в пределах санитарно-защитной зоны у суда не имеется.

С учетом изложенного, учитывая, что иных обстоятельств, препятствующих строительству дома не имеется, отступы от границы земельного участка (15 м., 8 м. и 12 м.), указанные в схематичном изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства от 15.03.2019 года, соответствуют градостроительным регламентам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и признает за истцом право на строительство жилого дома.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 40:29:010471:15, расположенном по адресу: 

<

адрес> в соответствии со схематичным изображением, планируемым к строительству в соответствии с уведомлением от 15.03.2019 года с отступлением от фронтальной границы земельного участка точка 1 - точка 2 на расстояние 15 метров с сохранением отступов 8 и 12 метров.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: Т.А. Лунёва

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года