Дело 

22RS0 -71

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

19 июня 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Сень Е.В.,

при помощнике судьи Трикоз М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации ... Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконными действий, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Через интернет-портал ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в электронном виде истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности обратилась в суд с указанным иском к Администрации ... Алтайского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в котором просила: признать незаконными действия Администрации ... Алтайского края в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: ...; обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» до *** выполнить капитальный ремонт крыши, многоквартирного дома по адресу: ..., ул. ...; взыскать с ответчиков оплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. и оплаченные почтовые расходы, понесенные по делу. 

В обоснование требований указано, что истец является собственником квартиры по адресу: .... Ответчиком Администрацией ... Алтайского края по своей инициативе без волеизъявления собственников многоквартирного дома, были внесены изменения в программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014-2043 годы», согласно которой многоквартирный дом истца был исключен из программы в части ремонта кровли на 2022 год. Постановлением Администрации Алтайского края от 17.03.2014 №146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы. Постановлениями Правительства Алтайского края от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №504, от 01.07.2022 №496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 многоквартирных домов на территории 35 городов и районов края. Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующим со дня принятия приложения №2 и №3 к краевой программе программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11.06.2021 №204, от 29.12.2021 №501, от 01.07.2022 №244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного ... в .... Решением Алтайского краевого суда от *** исковые требования были удовлетворены. Ссылаясь на ст.ст.13, 167, 168, 182 Жилищного кодекса РФ, Закон Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 года», 24.04.2015 №156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» истец указывает, что собственники помещений по ... решения общего собрания собственников о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на поздний период, чем 2022 год, не принимали. В 2022 году ремонт крыши дома не был произведен. Свои обязательства по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного ... в ... до конца 2022 года ответчики не исполнили.

В ходе рассмотрения дела судом протокольным определением от *** в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее сокращенное наименование Минстрой Алтайского края). 

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в принятой от нее судом телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала.

Представители истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации ... Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации ... Алтайского края, указав, что требования истца к Администрации ... Алтайского края необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В прошлом судебном заседании представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО4, действующий на основании доверенности поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, полагал, что указанный истцом срок проведения ремонта определен без учета проведения необходимой процедуры установленной законом.

Представитель Минстрой Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минстрой Алтайского края, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что вопросы, связанные с проведением капитального и текущего ремонта и переносом его срока должны решаться собственниками на общем собрании и в дальнейшем направляться в администрацию ..., полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником ... многоквартирном доме по ... Алтайского края.

В силу ст.167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о наделении регионального оператора полномочием по закупке товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта.

На территории Алтайского края правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены Законом Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС).

Согласно ст.2 Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС к полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в том числе, установление минимального размера взноса на капитальный ремонт; установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение краевой программы; установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы; установление размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; создание регионального оператора и утверждение его учредительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ст.6 Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Порядок подготовки и утверждения программы и требования к ней, критерии определения в краевой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домахустановлены статьями 7, 8Закона Алтайского края от 28.06.2013 №37-ЗС.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

Указанная Программа является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов на территории Алтайского края.

Жилой дом по ... Алтайского края внесен в реестр МКД, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014-2043 г.г.. Ремонт крыши данного дома был запланирован на 2020-2022 годы.

Впоследствии в вышеуказанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения постановлениями Администрации Алтайского края от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , постановлениями Правительства Алтайского края от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** , от *** .

В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от *** в ... Алтайского края сроки капитального ремонта крыши МКД по ...., перенесены на период 2023 - 2025 гг. 

Алгоритм по внесению в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, четко регламентирован частью 4 статьи 168 ЖК РФ, в соответствии с которой внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4.1 ст. 168 ЖК РФ).

Приказом Минстроя Российской Федерации от 09.12.2020 № 758/пр разработаны и утверждены «Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразия предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за ее принятие, актуализацию и реализацию (далее - уполномоченный орган), рекомендуется предусмотреть сбор таких сведений по единой форме (перечню) согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Алтайского краевого суда от *** по делу по административному иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края о признании недействующим в части нормативного акта исковые требования удовлетворены. Постановлено признать недействующим со дня принятия Приложения и к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от *** в редакции постановлений Администрации Алтайского края от *** , от *** и от *** в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов с указанием адресов, в которых среди прочих указан дом по адресу: ... Алтайского края, .... 

Исходя из изложенного, следует, что Администрация ... Алтайского края не является лицом, принимающим региональную программу по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и устанавливающим сроки проведения ремонтов, а также принимающим решение по переносу ранее установленных сроков проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов. В связи с чем, требования, заявленные к ответчику Администрации ... Алтайского края о признании незаконными действий по переносу на более поздний срок проведение капитального ремонта крыши дома по ... не подлежат удовлетворению.

Во исполнение решения Алтайского краевого суда от *** Минстроем Алтайского края сроки проведения капитального ремонта в многоквартирных домах возвращены в период краевой программы 2020-2022 годы.

Изначальное включение дома по ... в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» и установление срока проведения капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы свидетельствует о наличии необходимости данного ремонта уже в первоначально указанный период.

Минстрой Алтайского края в отзыве на исковое заявление указал на то, что краткосрочным планом реализации в 2023 - 2025 годах краевой программы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от *** предусмотрено проведение капитального ремонта дома в ....

Доказательств, проведения капитального ремонта по спорному жилому дому, как и того, что отпала необходимость в его проведении, в материалы дела не представлено, в том числе, ответчиками.

Согласно положениям ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Региональный оператор обеспечивает закупку товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; осуществляет приемку поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество поставленных товаров, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного многоквартирного жилого дома выполнен не был, исковые требования к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании произвести капитальный ремонт кровли дома по ... подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, все работы по капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома, в том числе и крыши, должны проводиться по предварительно разработанной проектно-сметной документации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на дату проведения работ.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Порядок исполнения обязанности по проведению капитального ремонта определен статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения подрядной организации, проведения для этого определенных процедур по ее отбору, установленных вышеназванными актами, а также, что проведение ремонтных работ крыши капитального характера не может осуществляться в холодное время года, и их проведение целесообразнее в теплое время года, а также учитывая пояснения представителя регионального оператора о сроке проведения ремонта в прошлом судебном заседании, суд полагает возможным установить срок проведения капитального ремонта крыши дома по ... до ***.

В соответствии со ст.ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины. При этом, государственная пошлина оплачена представителем истца ФИО2, которому данное право предоставлено доверенностью от истца.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы представителя, необходимые для исполнения его обязательства по оказанию юридических услуг, например расходы на ознакомление с материалами дела, на использование сети «Интернет», на мобильную связь, на отправку документов, не подлежат дополнительному возмещению другой стороной спора, поскольку в силу статьи 309.2 ГК РФ такие расходы, по общему правилу, входят в цену оказываемых услуг, если иное не следует из условий договора.

Почтовые расходы оплачены представителем истца ФИО2, однако право на оплату почтовых расходов за истца представленной доверенностью не предусмотрено, соответственно указанные расходы входят в цену оказанных представителем услуг и возмещению непосредственно истцу не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС ) удовлетворить частично.

Возложить наНекоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН ) обязанность выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого ... в ... Алтайского края до ***.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ... Алтайского края (ИНН ) о признании незаконными действий по переносу на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирного дома по адресу ... отказать.

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень

Мотивированное решение составлено ***.