Дело №2-302/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Галимова А.И.,

при секретаре судебного заседания Зыгарь С.А.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать в страховой стаж определенные периоды работы, назначить досрочную пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Красноперекопский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать в страховой стаж определенные периоды работы, назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 27 ноября 2018 года № 826129/18 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях №400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. С данным решением истица не согласна, ссылается на то, что ответчик необоснованно не включил в специальный трудовой стаж период работы:

- с 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 года в должности педагога теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе;

- с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года в должности преподавателя теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе.

В связи с чем, истец просит признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 27 ноября 2018 года № 826129/18 незаконным, включить в специальный стаж выше обозначенные выше периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию с 22 ноября 2018 года. Истец считает, что поскольку ее специальный стаж составляет более 34 года, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19. п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с тем, что подсчет специального педагогического стажа за вышеуказанные периоды должен вестись по нормам действовавшего на тот период законодательства Украины, т.е. в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909, которым утвержден перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет. Вышеуказанным постановлением было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. 

В судебном заседании 13 марта 2019 года истицей ранее заявленные требования были уточнены и увеличены, истица просила назначить досрочную страховую пенсию с момента ее первоначального обращения в Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости - 08 апреля 2015 года, а также дополнительно взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей (л.д. 134). Судом уточнение и увеличение исковых требований принято. В остальной части требования истица поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. В судебном заседании 24 апреля 2019 года истица уточнила исковые требования, просила исключить требование в части взыскания с ответчика компенсацию морального вреда (л.д. 178). Судом уточнения приняты, производство в этой части прекращено (л.д. 181). 

В ходе рассмотрения дела 13 мая 2019 года истицей уточнены исковые требования, просила также признать решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 14 июля 2015 года № 155489/15 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным, поскольку при первоначальном обращении за назначением пенсии – 08 апреля 2015 года именно этим решением ей было отказано. При этом периоды предоставления отпусков как дородового, так и послеродового также учесть при вынесении решения. 

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истицы не согласилась, поддержала представленные суду возражения (л.д. 21-22), указав, что периоды работы истицы с 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 года и с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года не подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по причине того, что учреждение «Первомайская детская музыкальная школа» не относится к учреждению основного или дополнительного образования, а относится к учреждению культуры. Кроме того, отсутствует оплата работодателем страховых взносов за период работы истицы с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года. По мнению ответчика на момент подачи заявления у истицы отсутствует страховой стаж. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения истицы, представителя ответчика ФИО3, допросив свидетелей ФИО9, ФИО8, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, статья 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

В соответствии с п. 3 Постановления №665 от 16.07.2014 года исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, работа в должностях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии следующих условий: - на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 год в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), колледж.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11). Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60).

В соответствии с п. 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указано, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 г. со ссылкой на Постановление N 8-П от 24 мая 2001 г. и Определение N 320-О от 5 ноября 2002 г. указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (п. 3.3).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 года работала в должности педагога теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе (с 23 февраля 1996 году исполком Первомайского районного совета депутатов и созданные им управления и отделы, в том числе и отдел культуры, ликвидирован и образована Первомайская районная государственная администрация, структурным подразделением которой является отдел культуры, в оперативном подчинении которого находилась Первомайская детская музыкальная школа; с 23 октября 2014 года отдел культуры Первомайской районной государственной администрации и учреждения находящиеся в его оперативном подчинении ликвидированы; с 12 декабря 2014 года учрежден отдел культуры, межнациональных отношений Администрации Первомайского района Республики Крым); с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года (день подачи заявления о назначении досрочной пенсии) ФИО1 работала в должности преподавателя теоретических дисциплин и фортепиано, концертмейстера в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры, дополнительного образования детей «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым». Сведения о работе истицы подтверждаются записями в трудовой книжке БТ-II № 0560050 от 01 августа 1984 года (л.д. 10-11, 43-46), архивной справкой с места работы (л.д. 48, 133), архивной справкой о ликвидации и создании музыкальной школы (л.д. 49, 132) справкой, уточняющей особый характер работы (л.д. 50, 67-68), справкой о заработной плате (л.д. 55), приказом о принятии на работу (л.д. 130), приказами (л.д. 144-148).

08 апреля 2015 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. (л.д. 34-35). Решениями Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) и Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 14 июля 2015 года № 155489/15, от 27 ноября 2018 года № 826129/18 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа (л.д. 9, 24-26).

Разрешая требования истицы о включении периодов работы с 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 года – работа в должности педагога теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе (с 23 февраля 1996 году исполком Первомайского районного совета депутатов и созданные им управления и отделы, в том числе и отдел культуры, ликвидирован и образована Первомайская районная государственная администрация, структурным подразделением которой является отдел культуры, в оперативном подчинении которого находилась Первомайская детская музыкальная школа; с 23 октября 2014 года отдел культуры Первомайской районной государственной администрации и учреждения находящиеся в его оперативном подчинении ликвидированы; с 12 декабря 2014 года учрежден отдел культуры, межнациональных отношений Администрации Первомайского района Республики Крым), с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года (день подачи заявления о назначении досрочной пенсии) – работа в должности преподавателя теоретических дисциплин и фортепиано, концертмейстера в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры, дополнительного образования детей «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым» (без учета периодов нахождения в дородовом декретном отпуске с 08 октября 1986 года до 25 ноября 1986 года, в послеродовом декретном отпуске с 25 ноября 1986 года до 20 января 1987 года) суд исходит из следующего. 

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ от 05.05.2014 N 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых...» лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Исходя из этого, учитывая правила, предусмотренные вышеуказанным соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года, при определении права истца на указанную пенсию, применению подлежит законодательство Украины, действовавшее на территории Республики Крым в период занятия истцом указанных должностей.

Так, в соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. №1788-ХII, действовавшего в период занятия истцом спорной должности, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта «е» ст. 55.

В соответствии с п. «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993 года «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден соответствующий Перечень, в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В п. 16 Постановления от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены учреждения дополнительного образования (внешкольные учреждения), включая детскую школу искусств, в том числе по виду (видам) искусств предусмотрена должность «педагог дополнительного образования».

Из справки уточняющей особый характер работы от 20 мая 2015 года №29 и 21 ноября 2018 года № 70 (л.д. 50, 67-68), усматривается, что истица в спорный период работала в должности педагога теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе на полную ставку (с 23 февраля 1996 году исполком Первомайского районного совета депутатов и созданные им управления и отделы, в том числе и отдел культуры, ликвидирован и образована Первомайская районная государственная администрация, структурным подразделением которой является отдел культуры, в оперативном подчинении которого находилась Первомайская детская музыкальная школа; с 23 октября 2014 года отдел культуры Первомайской районной государственной администрации и учреждения находящиеся в его оперативном подчинении ликвидированы; с 12 декабря 2014 года учрежден отдел культуры, межнациональных отношений Администрации Первомайского района Республики Крым), в должности преподавателя теоретических дисциплин и фортепиано, концертмейстера в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры, дополнительного образования детей «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым» на полную ставку с выполнением нормы рабочего времени, а именно: 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 года, с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года. Данные сведения отражены в вышеуказанной справке, доказательств обратного со стороны ответчика, в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Как предусмотрено пунктом 8 указанных Правил, в стаж работы засчитывается, в том числе, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.09.2015 года N 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что знает истца, работал в Первомайской детской музыкальной школе с 1989 года в должности преподавателя по классу духовых инструментов, до его прихода в школу истица работала преподавателем теоретических дисциплин. В деятельность преподавателя теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе входило преподавание музыкальной грамоты детям – основы музыки в сельской местности с полной нагрузкой 2 ставки, более 36 часов в неделю. Свидетель также пояснил, что с 12 января 2015 года истица принята на должность преподавателя теоретических дисциплин и фортепиано, концертмейстера, что также является педагогической деятельностью. С 01 сентября 2017 года свидетель работает директором школы. Кроме того, ему также в судебном порядке были засчитаны данные периоды в льготный стаж.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что знакома с истицей с 1974 года, приходилась ученицей. С 1991 года свидетель являлась директором Первомайской детской музыкальной школы, истица работала в качестве преподавателя теоретических дисциплин, сольфеджио и музыкальной литературы детям, работала на полной ставке, нагрузку выполняла. За период работы истицы ее функциональные обязанности не изменялись.

У суда нет оснований ставить под сомнение сообщенные свидетелями сведения, поскольку их показания последовательны и согласуются с другими исследованными судом письменными доказательствами. С учётом исследованных доказательств суд находит установленным, что в спорный период истец осуществлял педагогическую деятельность в должности и учреждении, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем спорный период подлежит включении в специальный страховой стаж.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают работу истицы в должности педагога, предполагающей особый характер работы, занятие ею общеобразовательной деятельностью с детьми с выполнением нормы рабочего времени, дающее ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым» следует, что основными задачами Учреждения являются удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, качественное оказание образовательных услуг в области дополнительного образования детей… Основными видами деятельности Учреждения является образовательная деятельность… (п. 2.4, 2.6 Устава). Согласно лицензии от 07 апреля 2017 года № 0982 Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым» предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Из приложения № 1 к лицензии следует, что Учреждение оказывает дополнительное образование (л.д. 121-122). 

Исключая из специального стажа работы вышеуказанные спорные периоды по тем основаниям, что данное Учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ответчик тем самым указывает, что Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым» не является образовательным учреждением.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, законодатель не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Указанная выше организация Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым», как следует из материалов дела, является образовательным учреждением и соответственно, выполняет те же функции, что и общеобразовательная школа. Следовательно, отсутствие в Списке такого учреждения не может служить основанием для отказа во включение в выслугу лет указанных периодов. Пенсия назначается в связи с конкретной работой педагога, воспитателя, а не в зависимости от правового статуса учреждения.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж период нахождения истицы в дородовом декретном отпуске с 08 октября 1986 года до 25 ноября 1986 года, в послеродовом декретном отпуске с 25 ноября 1986 года до 20 января 1987 года суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. А ч. 1 ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Указом президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 года «О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР» введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В силу пункта 103 Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» ст. 167 КЗоТ РФ изложена в редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В пункте 21 разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, указано, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального конституционный закон от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательство РФ об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Как следует из п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

В соответствии со ст. 2 п. 4 Федерального закона от 22.12.2014 года № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», особенности реализации права граждан на пенсионное обеспечение устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Страховое обеспечение по общеобязательному государственному пенсионному страхованию, причитающееся гражданам, подлежавшим общеобязательному государственному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с 1 января 2015 года за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

С учетом особенностей нормативного регулирования спорных правоотношений суд считает, что применение законодательства Украины, действовавшего в период указанного отпуска, не противоречит законодательству Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 181 КЗоТ Украины в редакции, действовавшей в период предоставления истице отпусков по уходу за ребенком, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части 3 и 6 статьи 179 настоящего Кодекса) засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

При этом факт нахождения ФИО1 в дородовом декретном отпуске и в послеродовом декретном отпуске подтверждается справкой уточняющей особый характер работы № 29 от 20 мая 2018 года, справкой с места работы, приказами от 06 октября 1986 года № 43, 24 ноября 1986 года № 48, от 12 января 1987 года № 7 (л.д. 50, 133, 145-147). Ответчиком данный факт не оспаривался.

Таким образом, требования истицы о включении в специальный педагогический стаж периоды нахождения в дородовом декретном отпуске и в послеродовом декретном отпуске подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, так как истец не была занята педагогической деятельностью, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Обращаясь и удовлетворяя требования истицы о назначении пенсии с 08 апреля 2015 года суд исходит из следующего,

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что по состоянию на 08 апреля 2015 года, с учетом спорных периодов работы, педагогический стаж истицы составляет более 25 лет, истица имеет право на назначение досрочной пенсии на льготных условиях по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 08 апреля 2015 года, то есть с даты первоначального обращения заявителя с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Таким образом, заявленные требования ФИО1 являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности засчитать в страховой стаж определенные периоды работы, назначить досрочную пенсию по старости - удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) и Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе (без образования юридического лица) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 14 июля 2015 года № 155489/15, от 27 ноября 2018 года № 826129/18 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) включить в страховой стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы с 01 августа 1984 года по 31 декабря 2014 год (без учета периодов нахождения в дородовом декретном отпуске с 08 октября 1986 года до 25 ноября 1986 года, в послеродовом декретном отпуске с 25 ноября 1986 года до 20 января 1987 года) в должности педагога теоретических дисциплин в Первомайской детской музыкальной школе, который дает право на досрочное назначение пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) включить в страховой стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы с 12 января 2015 года по 22 ноября 2018 года в должности преподавателя теоретических дисциплин и фортепиано, концертмейстера в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры, дополнительного образования детей «Первомайская детская музыкальная школа Первомайского района Республики Крым», который дает право на досрочное назначение пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) включить в страховой стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды нахождения в дородовом декретном отпуске, в послеродовом декретном отпуске с 08 октября 1986 года до 25 ноября 1986 год, с 25 ноября 1986 года до 20 января 1987 год, которые дают право на досрочное назначение пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) назначить ФИО1, досрочно страховую пенсию по старости с 08 апреля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Галимов 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.