№ 12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области (далее - государственный лесной инспектор) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление. В обоснование указал, что занимает участок лесного фонда Кушвинского лесхоза Кушвинского лесничества квартал 62 выдел 43 площадью 0,13 га на основании договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации (размещение пасеки) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок 25 лет. Данный договор не расторгнут. Арендная плата вносилась им регулярно за исключением периода с января 2017 года. С вынесенным государственным лесным инспектором постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласен, поскольку участок использует на законных основаниях по договору аренды. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области отменить по основаниям указанным в жалобе. Дополнили, что изменения лесного законодательства не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их принятия. 

Государственный лесной инспектор с доводами жалобы не согласилась, просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 29-31). 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его представителя ФИО2, принимая во внимание доводы государственного лесного инспектора, изучив материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Постановлением государственного лесного инспектора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей за использование лесов (выдела 43 в квартале 62 Кушвинского участка Кушвинского лесничества) для ведения сельского хозяйства (ведение пчеловодства, размещение ульев) в местах, где это запрещено (лесопарковая зона) (л.д. 20-24).

Нарушение лесного законодательства ФИО1 выявлено должностным лицом при проведении планового патрулирования ДД.ММ.ГГГГ, о чем составленакт осмотра лесосеки (л.д. 6) и акт о лесонарушении № (л.д. 7), в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

Должностным лицом при вынесении постановления установлено и нашло подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Федеральным государственным учреждением «Кушвинский лесхоз» заключен договор № аренды участка лесного фонда Российской Федерации площадью 0,13 га для размещения пасеки в 62 квартале выдел 43 Кушвинского лесхоза Кушвинского лесничества сроком на 25 лет (л.д. 11-14).

В связи с внесением изменений в законодательство согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 года «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 258 от 04.10.2007 года был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

ФИО1 в срок до 01 января 2009 года договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации в установленном порядке не был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. На основании письма Министерства природных ресурсов Свердловской области № 06-04-1931/9 от ДД.ММ.ГГГГ Кушвинским лесничеством ему было предложено добровольно расторгнуть договор ввиду юридической невозможности его исполнения в соответствии со ст. 417 Гражданского кодекса РФ (л.д. 32, 33).

До настоящего времени ФИО1 использует участок лесного фонда для ведения сельского хозяйства (размещение ульев, пасеки).

Согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

Размещение пасек на лесных участках является ведением сельского хозяйства (ч.2 ст.38 Лесного кодекса РФ). 

Согласно ст. 27 Лесного кодекса РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса. 

Статьей 105 Лесного кодекса РФ определено, что в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В силу п. 2 ч. 1 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 года № 509 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства. 

Аналогичный запрет установлен Лесохозяйственным регламентом Кушвинского государственного учреждения Свердловской области «Кушвинское лесничество» (таблица 18 главы 3), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31.12.2008 года № 1743.

Согласно п. 1.1.3 указанного регламента Квартал 62 Кушвинского участка Кушвинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Свердловской области «Кушвинское лесничество» относится к защитным лесам (лесопарковые зоны) (л.д. 35-37), где ведение сельского хозяйства (размещение ульев, пасек) запрещено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами лесного законодательства и лесохозяйственным регламентом, следует вывод о том, что арендованный истцом лесной участок не может использоваться для ведения сельского хозяйства (размещения ульев, пасек).

Приведение договора аренды данного участка в соответствие с действующим законодательством в настоящее время не представляется возможным. Иное приведет к оформлению договора аренды лесного участка, нарушающего требования действующего законодательства о запрете использования лесопарковых зон для ведения сельского хозяйства, поскольку вышеуказанный Порядок, утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 927 от 29.11.2011 года.

Иной порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в настоящее время отсутствует, поскольку частью 1 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.06 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрен пресекательный срок для переоформления договоров аренды, которые были заключены до введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное должностное лицо при вынесении постановления № 464 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания. 

Указанные обстоятельства подтверждаются фактическими данными, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, пояснениями государственного лесного инспектора, изложенными в отзыве на жалобу. 

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены должностным лицом полно и всесторонне, отражены в постановлении № 464 от 14 июня 2017 года. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при вынесении постановления. 

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности в его совершении ФИО1

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ФИО1 была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Акт о лесонарушении и протокол об административном правонарушении составлены в его присутствии, постановление вынесено с его участием. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, не усматривается. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы и влекущих изменение или отмену постановления, судья не установил. Административное наказание назначено компетентным должностным лицом, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание ФИО1 назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 сводятся к тому, что договор аренды участка лесного фонда от 14 июня 2006 года является действующий, он регулярно вносил арендную плату, вопрос о его расторжении не решался, положения лесного законодательства не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их принятия. 

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку изменение лесного законодательства, лесохозяйственного регламента, которым арендованный участок отнесен к лесопарковой зоне, где введен запрет на ведение сельского хозяйства, в силу ст. 451 Гражданского кодекса РФ является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в связи с чем, арендованный лесной участок не может использоваться по назначению. Соответствующая позиция нашла отражение в определении Верховного Суда РФ от 07.02.2017 № 306-КГ16-20226. Арендная плата начислялась в период с 2006 года по 2008 год. В связи с тем, что договор аренды не был приведен в соответствие с лесным законодательством, начисление арендной платы по договору с 01 января 2009 года не производилось (л.д. 5, 49).

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья В.В. Мальцева