Материал 5-124/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Черногорск 30 мая 2019 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Шапаревой К.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

ее защитника Р.А.П. 

рассмотрев в порядке ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ***, гражданки Республики Узбекистан, ***, проживающего по адресу: Республика Хакасия, район Опытное поле, г. Черногорск, ***, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

30.05.2019 около 09:00 в г. Черногорске во время приема граждан по адресу: *** была выявлена гр. Узбекистана ФИО1, *** которая нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации. Гр. ФИО1 состояла на миграционном учете по месту жительства по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск *** 20.09.2018 г. по 31.10.2018 г. по виду на жительство лица иностранного гражданина *** выдан 01.11.2013. срок действия до 23.10.2018. УФМС России по Республике Хакасия, продлен до 23.10.2023 МВД по РХ. С 24.10.2018 г. на постановку на миграционный учет по месту пребывания (проживания) не обращалась. Гр. ФИО1 в период с 01.11.2018 г. по настоящее время с заявлением о регистрации по месту жительства в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску не обращалась. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснила, что приехала к сыну, имела намерение оформить гражданство.

Защитник Рышкин А.П. действующий на основании ходатайства лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просил не применять выдворение, так как ФИО1 в силу своего состояния здоровья не сможет проживать одна. В Узбекистане у нее нет родственников. Он ее сын является единственным ее родственником и является гражданином РФ. ФИО1 проживает с ним. Не зарегистрировал своевременно ФИО1 по месту проживания, так как направлены документы для получения гражданства, хотел зарегистрировать по месту жительства ФИО1 после оформления гражданства РФ.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску ФИО2 не настаивала не выдворении ФИО1 

Заслушав объяснения ФИО1, ее защитника, инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу п. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

П. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в течение одного года.

Из протокола об административном правонарушении *** от 30.05.2019 следует, что около 09:00 в г. Черногорске во время приема граждан по адресу: *** была выявлена гр. Узбекистана ФИО1, *** которая нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации. Гр. ФИО1 состояла на миграционном учете по месту жительства по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск *** 20.09.2018 г. по 31.10.2018 г. по виду на жительство лица иностранного гражданина *** выдан 01.11.2013. срок действия до 23.10.2018. УФМС России по Республике Хакасия, продлен до 23.10.2023 МВД по РХ. С 24.10.2018 г. на постановку на миграционный учет по месту пребывания (проживания) не обращалась. В соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации » заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание либо с даты его прибытия в место нахождение указанного жилого помещения. Гр. ФИО1 в период с 01.11.2018 г. по настоящее время с заявлением о регистрации по месту жительства в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску не обращалась. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь гражданином Республики Узбекистан, находилась на территории Республики Хакасия не подала заявление в орган миграционного учета по месту жительства в течении 7 дней с дату получения разрешения на временное проживание о регистрации по месту жительства.

Ранее ФИО1 20.09.2018 уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

объяснениями ФИО1 от 30.05.2019, 

Паспортом гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО1 

Видом на жительство, выданным ФИО1 01.11.2013 на срок до 23.10.2018 с отметкой о регистрации по месту жительства в г. Черногорске Республики Хакасия *** на срок до 23.10.2018. Срок действия вида на жительства продлен 31.10.2018.

Справкой отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску о том, что гражданка Узбекистана ФИО1 *** не состоит на миграционном учете по месту жительства по РХ с 01.11.2018 

Сведениями из информационной базы «Мигрант» о том, что Рышкина 20.09.2018 привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ. 01.11.2018 ФИО1 оформлено вид на жительство на срок с 23.10.2018 по 28.10.2023.

Свидетельством о рождении Р.А.П. ***, из которого следует, что ФИО1 его мать.

Согласно паспорта Р.А.П. *** является гражданином РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, как повторное совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ. Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, а также обстоятельства, смягчающие ответственность: совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении троих малолетних детей.

С учетом приведенных обстоятельств и предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания суд считает необходимым назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Из материалов дела, следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в течение длительного времени у сына Р.А.П., являющегося гражданином РФ, иных родственников в том числе в Республике Узбекистан - не имеет, оформляет гражданство РФ, получает пенсию в РФ. Суд учитывает преклонный возраст ФИО1 и ее состояние здоровья ( плохо слышит). 

С учетом приведенных выше сведений о личности Рышкиной и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным не применять к ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Узбекистан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысячи) руб. 00 коп. без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 190 101 001; Получатель: УФК по РХ (УФМС России по РХ); расчетный счет № 

<

***> в ГРКЦ НБ Республика Хакасия г. Абакан; БИК 049 514 001; ОКАТО 954 150 00000; код бюджетной классификации 192 116 90040 04 0000 140.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Черногорский городской суд Республики Хакасия.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Ключикова

Постановление вступило в законную силу «_____»__________________ года

Исполнительный документ выдан «_____»_________________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении _____________________________________________________________