Дело № 2 – 507 /12- 2026г.

46RS0030-01-2025-011361-86

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 27 марта 2026г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Машошиной С.В.,

при секретаре: Михалёвой А.С.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика по доверенности: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Представительному Собранию Курского района Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, по исковому заявлению ФИО1 к Представительному Собранию Курского района Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Представительному Собранию Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. № и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. Между ФИО1 и Представительным Собранием Курского района Курской области в лице Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. №, по условиям которого ФИО1 был принят на должность руководителя Аппарата Представительного Собрания Курского района Курской области на неопределенный срок. Указанная должность в Представительном Собрании Курского района Курской области является должностью муниципальной службы Курского района Курской области. Распоряжением Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание - замечание. Как следует из обжалуемого Распоряжения, основанием для наложения указанного дисциплинарного взыскания послужило следующее. Аппаратом Представительного Собрания (далее Аппарат ПС) Курского района Курской области не были своевременно подготовлены предложения о необходимости внесения изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от 22.12.2017г. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции». Неисполнение ФИО1, как руководителем Аппарата ПС, своих должностных обязанностей привело к тому, что в нарушение пункта 5 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции», (далее - Положение о комиссии), состав комиссии с 2021 года не актуализировался, и прокуратурой Курского района Курской области в адрес Представительного Собрания Курского района Курской области было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции», а также, привело к невозможности соблюдения установленного Положением о комиссии порядка подачи уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов лицами, замещающими муниципальные должности Курского района. Также, в нарушение подпунктов 1, 3 пункта 3, подпунктов 8, 9 пункта 4 Положения об Аппарате Представительного Собрания Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Аппарате Представительного Собрания Курского района Курской области», (далее - Положение об Аппарате ПС), Аппаратом ПС не было обеспечено своевременное прохождение и качественное оформление документов Представительного Собрания Курского района Курской области, а именно: в рамках протокольного решения решение комиссии по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству ПС от ДД.ММ.ГГГГ не было направлено в Администрацию Курского района Курской области, что привело к нарушению требований пункта 18 Положения о постоянных комиссиях Представительного Собрания Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Представительного Собрания Курского района Курской области»), в части обязательного рассмотрения заинтересованным органом - Администрацией Курского района Курской области принятого комиссией решения и повлекло за собой невозможность Администрации Курского района Курской области проинформировать указанную постоянную комиссию Представительного Собрания Курского района Курской области о принятых мерах и результатах рассмотрения решения. Считая, что взыскание в виде замечания наложено необоснованно, незаконно и противоречит требованиям трудового законодательства, ФИО1 обратился в суд.

Также, ФИО1 обратился в суд с иском к Представительному Собранию Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. № -л и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. Распоряжением Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-л (далее - Распоряжение) в отношении ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание - выговор. Как следует из обжалуемого Распоряжения, основанием для вынесения указанного дисциплинарного взыскания послужило следующее. В начале июня 2025 года по поручению заместителя Председателя Представительного Собрания Курского района ФИО3 руководителем Аппарата Представительного Собрания Курского района ФИО1 был подготовлен проект решения Представительного Собрания Курского района «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» (далее - проект решения о Регламенте). Проект решения о Регламенте был принят на заседании Представительного Собрания Курского района от 27 августа 2025 года, но в последующем принятое депутатами указанное решение не было подписано Главой Курского района, так как Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на который имеется ссылка в преамбуле данного решения, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ за исключением отдельных положений. Указанное событие согласно распоряжения произошло в силу ненадлежащего исполнения Аппаратом Представительного Собрания 

<

адрес>, а именно: ФИО1, как руководителем Аппарата Представительного Собрания Курского района, задачи по правовому обеспечению деятельности Представительного Собрания Курского района. Считая, что взыскание наложено необоснованно, незаконно и противоречит требованиям трудового законодательства, ФИО1 обратился в суд.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 15 декабря 2025г. были объединены в одно производство для совместного рассмотрения гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Представительному Собранию Курского района Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, и гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Представительному Собранию Курского района Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исках основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 15 ТК трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (часть первая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 5455 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также, предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абзац третий пункта 53 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу данной процессуальной нормы, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также, с учетом требований и возражений сторон.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что между ФИО1 и Председателем Представительного Собрания Курского района Курской области был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. №, по условиям которого ФИО1 с 01.08.2019г. был принят на должность руководителя Аппарата Представительного Собрания Курского района Курской области, трудовой договор заключен на неопределенный срок (п.п.1.1 -1.4 трудового договора).

Указанная должность в Представительном Собрании Курского района Курской области является должностью муниципальной службы Курского района Курской области.

Распоряжением Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Распоряжение) в отношении ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание - замечание.

Согласно Распоряжения Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № основанием для вынесения указанного дисциплинарного взыскания послужило следующее.

Согласно указанного Распоряжения, Аппаратом Представительного Собрания Курского района Курской области (далее - Аппарат ПС) не были своевременно подготовлены предложения о необходимости внесения изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции».

ФИО1 в соответствии с Решением Представительного собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах по организации деятельности по противодействию коррупции» является секретарем комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области.

Неисполнение ФИО1, как руководителем Аппарата ПС, своих должностных обязанностей привело к тому, что в нарушение пункта 5 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции», состав комиссии с 2021 года не актуализировался. С 2024г. в связи с отсутствием в составе комиссии председателя и заместителя, комиссия является неправомочной и подлежит переутверждению.

Данное обстоятельство согласно указанного распоряжения, повлекло за собой направление в адрес Представительного Собрания Курского района Курской области представления прокуратуры Курского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции». Кроме того, привело к невозможности соблюдения установленного Положением о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области, утвержденным Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, порядка подачи уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов лицами, замещающими муниципальные должности Курского района.

Также, основанием к применению указанного дисциплинарного взыскания послужило то, что в нарушение подпунктов 1, 3 пункта 3, подпунктов 8, 9 пункта 4 Положения об Аппарате ПС, Аппаратом ПС не было обеспечено своевременное прохождение и качественное оформление документов Представительного Собрания Курского района Курской области, а именно: в рамках протокольного решения решение комиссии по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству не было направлено в Администрацию Курского района Курской области. Данное обстоятельство привело к нарушению требований пункта 18 Положения о постоянных комиссиях Представительного Собрания Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части обязательного рассмотрения заинтересованным органом - Администрацией Курского района Курской области принятого комиссией решения и повлекло за собой невозможность Администрации Курского района Курской области проинформировать постоянную комиссию о принятых мерах и результатах рассмотрения решения.

Так, согласно подпунктам 2, 4 пункта 4 раздела III Положения об Аппарате ПС, Аппарат ПС в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает в пределах своей компетенции, по поручению Председателя Представительного Собрания или его заместителя, проекты решений по вопросам деятельности Представительного Собрания; готовит предложения об изменениях, или отмене решений Представительного Собрания Курского района, в случае выявления их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5, 7 пункта 10 раздела V Положения об Аппарате ПС, сотрудники Аппарата Представительного Собрания имеют право вносить на рассмотрение Председателя Представительного Собрания Курского района предложения по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата Представительного Собрания Курского района; и осуществлять подготовку проектов правовых актов Представительного Собрания Курского района, относящихся к компетенции Представительного Собрания Курского района.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть третья) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Так, в ходе рассмотрения данного гражданского дела было установлено, что в период работы Представительного Собрания Курского района Курской области четвертого созыва ни устных, ни письменных поручений от Председателя Представительного Собрания Курского района или его заместителя по вопросу подготовки проекта решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О внесении изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции», с марта 2021 года до поступления представления прокуратуры в адрес ФИО1 не поступало.

Только в связи с представлением прокуратуры Курского района Курской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ. № о необходимости приведения в соответствие состава комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности Курского района Курской области, Председателем Представительного Собрания Курского района Курской области пятого созыва ФИО4, ФИО1, как руководителю Аппарата Представительного Собрания Курского района Курской области, было дано поручение подготовить проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О внесении изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» и передан лист для записей, на котором были указаны фамилии лиц и их должности для их внесения в новый состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности Курского района Курской области.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что данное поручение ФИО1 было незамедлительно выполнено и в этот же день он передал Председателю Представительного Собрания Курского района подготовленный проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О внесении изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» для изучения, подписания пояснительной записки и последующей регистрации Аппаратом ПС.

Указанный проект решения был зарегистрирован Аппаратом ПС ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и включен Председателем Представительного Собрания Курского района Курской области в повестку дня тринадцатого очередного заседания Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Также, в ходе рассмотрения дела было установлено, что Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции» ФИО1 был включен в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области в качестве секретаря указанной комиссии.

Согласно ст. 27 Устава муниципального образования «Курский муниципальный район» Курской области общее руководство работой аппарата Представительного Собрания Курского района Курской области осуществляет Председатель Представительного Собрания Курского района Курской области.

В силу ст. 10 Регламента работы Представительного Собрания Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, Председатель Представительного Собрания формирует и руководит Аппаратом Представительного Собрания; принимает решение о включении проекта решения или иного нормативного правового акта в повестку дня очередного заседания Представительного Собрания; назначает соответствующую комиссию Представительного Собрания ответственную за подготовку проекта решения, внесенного в Представительное Собрание субъектом правотворческой инициативы, к рассмотрению Представительным Собранием, направляет его для рассмотрения в соответствующие постоянные комиссии Представительного Собрания; по предложению постоянных комиссий принимает решение о возвращении проекта решения субъекту правотворческой инициативы; направляет Главе Курского района Курской области для подписания и обнародования правовые акты, принятые Представительным Собранием; решает иные вопросы организации деятельности Представительного Собрания в соответствии с настоящим Регламентом и другими нормативными актами.

При этом, в обязанности как руководителя Аппарата Представительного Собрания Курского района Курской области, так и секретаря комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области, не входит подготовка без соответствующего указания Председателя Представительного Собрания (его заместителя) предложений о необходимости внесения изменений в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области.

Более того, оснований для проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Курский район» Курской области, в которой ФИО1 является секретарем, до настоящего времени не возникало, так как уведомлений от лиц, замещающих муниципальную должность, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию не поступало.

Согласно пункту 18 раздела VI Положения о постоянных комиссиях Представительного Собрания Курского района Курской области, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, решения, рекомендации и заключения постоянной комиссии в семидневный срок с привлечением Аппарата Представительного Собрания, направляются соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и сообщаются Администрации Курского района Курской области. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено постоянным комиссиям не более чем в месячный срок, либо в иной срок, установленный комиссиями.

При этом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что председатель постоянной комиссии по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Представительного Собрания Курского района Курской области по вопросу направления и/или сообщения о решении постоянной комиссии обращался в аппарат Представительного Собрания, и аппаратом не были приняты соответствующие меры для направления решения, представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Более того, положения указанного в Распоряжении пункта 18 раздела VI Положения о постоянных комиссиях Представительного Собрания Курского района Курской области являются общими.

При рассмотрении постоянными комиссиями Представительного Собрания Курского района Курской области проектов решений Представительного Собрания Курского района Курской области действуют специальные нормы, предусмотренные Порядком внесения проектов решений Представительного Собрания Курского района Курской области (утв. Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке внесения проектов решений Представительного Собрания Курского района Курской области») (далее - Порядок внесения проектов решений).

Согласно пункту 3 Порядка внесения проектов решений, проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области, оформленный согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и завизированный субъектом правотворческой инициативы, вносится субъектом правотворческой инициативы в Представительное Собрание Курского района на бумажном носителе на имя Председателя Представительного Собрания Курского района не позднее 10 (десяти) дней до даты заседания Представительного Собрания Курского района, а также в электронном виде на электронный адрес Представительного Собрания Курского района: kurskyrayon@mail.ru.

Согласно пункту 10 Порядка внесения проектов решений, в случае, если внесенный проект решения и сопроводительные документы к нему соответствуют требованиям настоящего Порядка, Председатель Представительного Собрания Курского района в течение 3 (трех) дней с даты регистрации проекта решения в Аппарате Представительного Собрания Курского района назначает постоянную комиссию (постоянные комиссии) Представительного Собрания Курского района, к компетенции которой (которых) относится рассмотрение данного проекта решения, и направляет указанный проект решения в ее (их) адрес.

Согласно пункту 11 Порядка внесения проектов решений постоянная комиссия Представительного Собрания Курского района рассматривает проект решения в течение 5 (пяти) дней со дня его получения от Председателя Представительного Собрания Курского района, но не позднее, чем за 2 (два) дня до даты заседания Представительного Собрания Курского района.

Проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Курского района Курской области» был получен от Председателя Представительного Собрания всеми депутатами Представительного Собрания, в том числе, и председателем постоянной комиссии по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству ПС ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Представительного Собрания для рассмотрения проекта решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Курского района Курской области» была назначена постоянная комиссия по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Представительного Собрания Курского района Курской области пятого созыва (председатель комиссии - ФИО5).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянной комиссии по вопросам АПК, земельным отношениям, транспорту и жилищно- коммунальному хозяйству Представительного Собрания Курского района, на котором был рассмотрен проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О передаче осуществления части полномочий но решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Курского района Курской области», и членами комиссии было принято решение рекомендовать Представительному Собранию 

<

адрес> внести изменения в указанный проект решения, изложив его в новой редакции согласно приложению к протоколу заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось тринадцатое очередное заседание Представительного Собрания Курского района пятого созыва, на котором был рассмотрен проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Курского района Курской области», и депутатами Представительного Собрания был принят указанный проект решения в целом с учётом принятого изменения.

Проанализировав заявленное требование, совокупность исследованных доказательств, отсутствие у истца в Должностной инструкции соответствующих обязанностей, за неисполнение которых он был привлечен к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании незаконным и отмене распоряжения Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от 17.09.2025г. №.

Также, в судебном заседании было установлено, что Распоряжением Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-л (далее - Распоряжение) в отношении ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание - выговор.

Как следует из обжалуемого Распоряжения, основанием для вынесения указанного дисциплинарного взыскания послужило следующее.

В начале июня 2025 года по поручению заместителя Председателя Представительного Собрания Курского района ФИО3 руководителем Аппарата Представительного Собрания Курского района ФИО1 был подготовлен проект решения Представительного Собрания Курского района «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» (далее - проект решения о Регламенте). Основанием для подготовки проекта решения стало приведение Устава Курского района в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» был подготовлен ФИО1

Проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» был рассмотрен и принят на заседании Представительного Собрания Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения действия Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» силы.

Данный факт послужил основанием для отклонения Главой Курского района Курской области принятого Представительным Собранием Курского района Курской области решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области».

Согласно оспариваемого Распоряжения, указанное событие произошло в силу ненадлежащего исполнения Аппаратом ПС, а именно - ФИО1, как руководителем Аппарата ПС, задачи по правовому обеспечению деятельности Представительного Собрания Курского района Курской области.

Так, согласно подпунктам 2, 4 пункта 4 раздела III Положения об Аппарате ПС, Аппарат ПС в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает в пределах своей компетенции, по поручению Председателя Представительного Собрания или его заместителя, проекты решений по вопросам деятельности Представительного Собрания; готовит предложения об изменениях, или отмене решений Представительного Собрания Курского района, в случае выявления их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что в начале июня 2025 года, по поручению заместителя Председателя Представительного Собрания Курского района ФИО3, руководителем Аппарата Представительного Собрания Курского района ФИО1 был подготовлен проект решения Представительного Собрания Курского района «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» (далее - проект решения о Регламенте).

Конкретные изменения и дополнения в действующий Регламент работы Представительного Собрания Курского района были ФИО1 указаны заместителем Председателя Представительного Собрания Курского района ФИО3

ФИО1 был подготовлен проект решения о Регламенте и передан Председателю Представительного Собрания Курского района для его рассмотрения, изучения и подписания пояснительной записки к нему. Указанный проект решения о Регламенте, с подписанной пояснительной запиской, был передан в Аппарат Представительного Собрания Курского района для его регистрации, где он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), и включен Председателем Представительного Собрания в сформированную повестку дня двенадцатого очередного заседания Представительного Собрания Курского района, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ по поручению Председателя Представительного Собрания на имя Главы Курского района было подготовлено письмо (исх. №) с уведомлением о проведении двенадцатого очередного заседания Представительного Собрания Курского района с приложением сформированной повестки дня заседания, графика заседаний постоянных комиссий Представительного Собрания Курского района, повестки дня заседаний постоянных комиссий Представительного Собрания Курского района, а также проектов решений Представительного Собрания Курского района, в том числе «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области», внесенных Председателем Представительного Собрания Курского района (приложения к письму на 31 листе).

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ, Председатель Представительного Собрания поручил внести изменения в ранее подготовленное письмо на Главу Курского района от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №), исключив из текста ссылку на проект решения Представительного Собрания Курского района «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области», и убрав из приложения к письму проект указанного решения (приложения к письму осталось на 6 листах).

В связи с подготовкой и проведением тринадцатого очередного заседания Представительного Собрания Курского района, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в период временной нетрудоспособности ФИО1 (нахождение на больничном), и необходимостью подготовки документов к вышеуказанному заседанию, ФИО1 по устной просьбе Председателя Представительного Собрания ДД.ММ.ГГГГ вышел на работу.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Представительного Собрания была сформирована повестка дня тринадцатого очередного заседании Представительного Собрания Курского района, которая включала проект решения о Регламенте, зарегистрированного Аппаратом Представительного Собрания Курского района еще ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Необходимо также указать, что проект решения о Регламенте был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянной комиссии по нормотворчеству и местному самоуправлению Представительного Собрания Курского района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), на котором было принято решение: «Одобрить представленный проект решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» и рекомендовать Представительному Собранию Курского района Курской области принять его на заседании в целом».

На указанном заседании постоянной комиссии по нормотворчеству и местному самоуправлению Представительного Собрания Курского района присутствовал Председатель Представительного Собрания и начальник правового управления Администрации Курского района Курской области, которые при рассмотрении вопроса повестки дня заседания комиссии о проекте решения о Регламенте не высказывали ни устных, ни письменных замечаний о каких-либо противоречиях рассматриваемого проекта решения действующему законодательству.

Далее, при голосовании депутатов Представительного Собрания Курского района до принятия в целом повестки дня тринадцатого очередного заседании Представительного Собрания Курского района от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Председателя Представительного Собрания, других депутатов Представительного Собрания Курского района, Главы Курского района, сотрудников правового управления и иных сотрудников Администрации Курского района, присутствовавших на заседании, не было высказано замечаний, предложений, дополнений и изменений в предложенную Председателем Представительного Собрания повестку дня заседания.

При рассмотрении указанного проекта решения о Регламенте на тринадцатом очередном заседании Представительного Собрания Курского района от ДД.ММ.ГГГГ, также не было высказано ни устных, ни письменных замечаний о противоречии рассматриваемого проекта решения действующему законодательству; предложений доработать указанный проект решения и/или привести его в соответствие с действующим законодательством.

Указанное послужило основанием, с учетом решения постоянной комиссии по нормотворчеству и местному самоуправлению Представительного Собрания Курского района от ДД.ММ.ГГГГ., отсутствия письменных и/или устных замечаний о противоречии рассматриваемого проекта решения действующему законодательству, для принятия депутатами Представительного Собрания Курского района решения по вопросу повестки дня заседания Представительного Собрания Курского района о принятии проекта решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О Регламенте работы Представительного Собрания Курского района Курской области» в целом без изменений и дополнений.

При этом, суд учитывает, что проект решения о Регламенте был подготовлен и передан Председателю Представительного Собрания Курского района ФИО4 для его рассмотрения, изучения и подписания пояснительной записки к нему, затем указанный проект решения о Регламенте, с подписанной пояснительной запиской, был передан в Аппарат Представительного Собрания Курского района для его регистрации, где он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), и включен Председателем Представительного Собрания в сформированную повестку дня двенадцатого очередного заседания Представительного Собрания Курского района. При этом, на момент составления проекта решения действовал Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а начало действия Федерального закона от 20.03.2025г. N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением отдельных положений).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент подготовки проекта решения о Регламенте данный проект полностью соответствовал действующему законодательству, а принятие решения о возврате проекта решения не относится к полномочиям руководителя Аппарата Представительного Собрания, в связи с чем, суд, проанализировав заявленное требование, совокупность исследованных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании незаконным и отмене распоряжения Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. № -л.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение Аппаратом Представительного Собрания, а именно ФИО1, как руководителем Аппарата Представительного Собрания, задачи по правовому обеспечению деятельности Представительного Собрания, являются незаконными и необоснованными и опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Что касается доводов ФИО1 о том, что работодателем были нарушены сроки применения дисциплинарного взыскания, то суд приходит к следующему.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в ходе рассмотрения дела было установлено, что представление прокуратуры Курского района Курской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ. №, поступило в Представительное Собрание ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, что подтверждается штампом.

Таким образом, о необходимости подготовки проекта решения Представительного Собрания Курского района Курской области «О внесении изменений в Решение Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции», Председателю Представительного Собрания Курского района Курской области было известно ДД.ММ.ГГГГ., а к дисциплинарной ответственности ФИО1 был привлечен ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствуют о нарушении работодателем сроков применения дисциплинарного взыскания в виде замечания за то, что состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района в соответствие.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 4 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). Таким образом, суд, определяя размер компенсации, действует не произвольно, а на основе вытекающих из законодательства критериев.

При этом, учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статьи 21 (абзац 14 часть 1) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

При рассмотрении вопроса о взыскании компенсации морального вреда, суд, учитывая обстоятельства дела, характер допущенного нарушения трудовых прав истца и длительности такого нарушения, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, степень причиненных истцу нравственных страданий, приходит к выводу о взыскании в пользу истца с ответчика компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

Исходя из указанных критериев, установив нарушение трудовых прав истца необоснованным привлечением к дисциплинарной ответственности, суд, учитывая обстоятельства дела, характер допущенного нарушения трудовых прав истца и длительности такого нарушения, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, степень причиненных истцу нравственных страданий, приходит к выводу о взыскании в пользу истца с ответчика компенсации морального вреда, определив ее в размере 20 000 рублей и 30 000 рублей соответственно за каждый факт необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания и в последующем выговора.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Признать незаконным и отменить распоряжение Председателя Представительного Собрания Курского района Курской области «О дисциплинарной ответственности ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ. №-л.

Взыскать с Представительного Собрания Курского района Курской области (ОГРН №) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: