Дело № 2-42/2025

УИД 37RS0016-01-2024-001201-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Юрьевец 15 января 2025 года 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О. В., 

при секретаре Моревой Т.А., 

с участием старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Смирновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Костяевская основная школа" о возложении обязанности разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Костяевская основная школа" о возложении обязанности совершить определенные действия -разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму, выявлены нарушения. По результатам проверки установлено, что образовательной организацией МКОУ Костяевская основная школа не утвержден порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуры и объема, контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением. В связи с этим МКОУ Костяевская основная школа не обеспечивает осуществление деятельности учреждения в полной мере требований действующего законодательства в области гражданской обороны и антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 исковые требования прокурора 

<

адрес> поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. 

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ Костяевская основная школа не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. Представил суду заявление о признании исковых требований прокурора, последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления образования администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел данное дело в отсутствие не явившегося ответчика, третьего лица.

Выслушав представиеля истца, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» (далее Указ №) определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п.2).

Согласно и. 5 Указа № федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения по ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3.1 

<

адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.20211 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с пп. 8 п.3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с и. «а», «б», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом Федерального закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными и казенными. Следовательно, муниципальное, бюджетное или казенное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 8, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г., образовательная организация обеспечивает безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительство Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п. 2 «Методических рекомендаций но созданию, хранению, использованию, восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 г., резервы материальных ресурсов создаются: организациям для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера, в том числе для защиты работников организации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется приказом руководителя организаций.

Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. п. "а", "б", «в», "ж" ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы, что недопустимо.

До настоящего времени работы по разработке и утверждению порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением не выполнен, доказательств обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в части возложения обязанности на МКОУ Костяевская основная школа по разработке и утверждению порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, являются законными, обоснованными, соответствуют требованиям законодательства, вследствие чего они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения для МКОУ Костяевская основная школа 1 месяц со дня вступления решения в законную силу. Исходя из объема работ, которые необходимо провести в рамках разработки и утверждения порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуры и объёма, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным. 

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению Костяевская основная школа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Костяевская основная школа (№) в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чувилина О.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.

Судья Чувилина О.В.