Дело № 2-3825/2018

Поступило 27.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Селютине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском о признании бездействия администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также определению порядка ее деятельности; обязании администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, а также определить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявления обосновывает тем, что в октябре 2017 года прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. 

В ходе проверки установлено, что администрацией Кубовинского сельсовета до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

ДД.ММ.ГГГГ главе Кубовинского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. 

Администрацией Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области до настоящего времени не принято мер по устранению нарушений требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области – Авазова В.Б. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме. 

Представитель администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не исполнила свои обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также определению порядка ее деятельности на территории Кубовинского сельсовета, по причине отсутствия денежных средств в бюджете Кубовинского сельсовета и временного отсутствия деятельности в МУП ДЕЗ ЖКХ «Кубовинское». Постановлением администрации Кубовинского сельсовета утвержден порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кубовинского сельсовета, а также утверждено положение о погребении и похоронном деле на территории Кубовинского сельсовета. Просил предоставить срок для исполнения требований прокурора не менее 12 месяцев.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Кубовинского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, отсутствует книга регистрации захоронений, не осуществляется их учет, земельные участки, на которых расположены кладбища, в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ главе Кубовинского сельсовета вынесено представление Прокурора Новосибирского района Новосибирской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки (л.д.6-8).

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено постановление администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на территории Кубовинского сельсовета», которым утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на территории Кубовинского сельсовета (л.д.16).

Согласно постановлению администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о погребении и похоронном деле на территории Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д.17).

Распоряжением №...-р от ДД.ММ.ГГГГ на МУП ДЕЗ ЖКХ «Кубовинское» возложены обязанности специализированной организации по вопросам похоронного дела согласно «Порядка деятельности специализированной организации по вопросам погребения и похоронного дела» и «Положения о погребении и похоронном деле на территории Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д.18).

Таким образом, ответчиком предприняты меры по частичному исполнению требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что орган местного самоуправления создал специализированную службу по вопросам похоронного дела. Отсутствие специализированной службы нарушает права и гарантии неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части признания бездействия администрации Кубовинского сельсовета, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу являются законными, обоснованным и подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ – суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, финансового и дотационного положения администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, суд считает возможным установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Установить для ответчика срок для добровольного исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 15.09.2018.

Председательствующий – О.Г.Семенихина