судья Сафин Р.И.

УИД 16RS0050-01-2025-004256-42

в суде первой инстанции дело № 2а-6568/2025 (2-3285/2025)

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-1783/2026 (33а-19074/2025)

учёт 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Советского районного суда города Казани от 18 сентября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах себя и несовершеннолетних ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО26, ФИО27 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, исполняющему обязанности председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании неустойки и расходов удовлетворить частично.

Признать незаконными решения муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице исполняющего обязанности председателя ФИО2 от 10 февраля 2025 года № 434/КЗИО-ИСХ/ОГ и от 25 февраля 2025 года № 3049/КЗИО-ИСХ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность на территории вблизи жилого массива Константиновка.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность на территории вблизи жилого массива Константиновка и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 

<

данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 ФИО3 возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани») о признании незаконными решений от 25 февраля 2025 года № 3049/КЗИО-ИСХ, от 10 февраля 2025 года № 434/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предоставлении земельного участка; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в городской черте города Казань площадью 1000 кв. м.; взыскании судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта; возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя.

В обоснование заявленных требований указанно, что очередность многодетной семьи административного истца в списках граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, по состоянию на 25 февраля 2025 года составляет 565, однако до сегодняшнего дня земельный участок ей не предоставлен.

Определением Советского районного суда города Казани от 25 июля 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 65).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан».

18 сентября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с указанным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Отмечается, что на момент рождения в семье административного истца пятого ребенка, на территории вблизи жилого массива Константиновка города Казани земельные участки установленного законом норматива площадью 800 кв. м. отсутствовали.

Кроме того, заявитель указывает, что ни Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации), ни Земельный кодекс Республики Татарстан не возлагают на уполномоченный орган обязанность предоставить в собственность бесплатно многодетной семье конкретный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выбранный этой семьей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованные лица - МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направление административного дела на новое рассмотрение.

Положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в том числе находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736).

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В силу положений статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Из материалов дела видно, что распоряжением главы МКУ «Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 декабря 2015 года № 2455р семья ФИО1, имеющая на тот момент в своем составе троих детей, включена в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка (л.д. 20).

В связи с рождением последующих детей в вышеуказанный список были включены 4 и 5 ребенок, рожденные в 2018 и 2021 году соответственно (л.д. 17,18

Очередность многодетной семьи административного истца в списках граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, по состоянию на составляет на 12 сентября 2025 года составляла – 530 (л.д. 140-141).

30 января 2025 года и 19 февраля 2025 года административный истец обратилась с заявлением о первоочередном предоставлении ей земельного участка (л.д. 79-80, 74).

Решениями МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 февраля 2025 года № 434/КЗИО-ИСХ/ОГ и от 25 февраля 2025 года № 3049/КЗИО-ИСХ ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка в собственность вблизи жилого массива Константиновка.

В обоснование принятых решений административным органом указано, что 13 февраля 2019 года многодетная семья ФИО1 в составе пяти человек была приглашена на заседание комиссии по выбору земельных участков, расположенных вблизи села Каймары Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. В ходе заседания комиссии ФИО1 отказалась от предлагаемых земельных участков и изъявила желание выбрать земельный участок вблизи жилого массива Константиновка.

При этом пунктом 1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 декабря 2011 года № 8596 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых многодетным семьям города Казани» установлено, что размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из состава многодетной семьи: из расчета 0,06 га на семью, имеющую в своем составе троих детей, и по 0,01 га на каждого последующего ребенка, в связи с чем семья административного истца имеет право на предоставление земельного участка площадью 800 кв. м. Вместе с тем, на территории вблизи жилого массива Константиновка города Казани земельные участки площадью 800 кв. м отсутствуют.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что основания отказа о предоставлении земельного участка в собственность на территории вблизи жилого массива Константиновка, указанные в оспариваемых решениях МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 10 февраля 2025 года и 25 февраля 2025 года № 3049/КЗИО-ИСХ не основаны на законе.

При этом суд указал, что положения ЗК Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Между тем в нарушение закона, оспариваемые решения не мотивированы должным образом. Оспариваемая часть ответов предусмотренных законом правовых оснований для их вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для признания их незаконными.

Кроме того, суд отметил, что, учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Таким образом, административный ответчик не лишен возможности привести изданный им правовой акт в соответствие с действующим законодательством, обеспечивающий возможность предоставления семье административного истца иной земельный участок, соответствующий установленным нормативам площади.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Статьей 3 КАС Российской Федерации к задачам административного судопроизводства в частности отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3).

В силу статьи 6 КАС Российской Федерации принципами административного судопроизводства в том числе являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункты 3 и 7).

Положениями части 3 статьи 62 КАС Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС Российской Федерации), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135).

В силу статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами указанного Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее – Устав).

Пункт 2 статьи 1 Устава определяет, что город Казань наделен статусом городского округа.

Пунктом 1 статьи 38 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В силу подпункта 17.4 пункта 17 статьи 40 Устава Исполнительный комитет наделен полномочиями по предоставлению земельных участков в соответствии с ЗК Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков многодетным семьям.

Вместе с тем, статья 39 Устава города Казани определяет, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани. Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (части 3-7).

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.24 Положения к компетенции МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» как отраслевого органа местного самоуправления отнесены осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками; подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков.

Пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

В соответствии со статьей 10.1 ЗК Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности, обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года (часть 3 указанной статьи).

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2026 года.

При этом постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт 3.3.90).

Системный анализ вышеприведенного нормативно-правового регулирования спорных правоотношений дает основания для вывода о том, что наряду с Исполнительным комитетоми муниципального образования город Казани, на Министерстве земельных и имущественных отношений Республике Татарстан, как на органе публичной власти, также лежит обязанность по предоставлению и благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Соответственно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан как республиканский орган исполнительной власти, в том числе проводящий в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений, должен был быть привлечен судом к участию в деле в качестве административного соответчика.

Решение суда принято без должного учёта указанных положений закона и правового подхода.

Согласно материалам дела, суд протокольным определением от 21 августа 2025 года привлёк Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 132 оборот).

Вместе с тем, в связи с вышеизложенным, процессуальный статус Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан должен соответствовать процессуальному статусу административного ответчика, а не заинтересованного лица.

Наделение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан статусом заинтересованного лица не соответствует объёму процессуальных прав, создает для него препятствия в реализации процессуальных прав административного ответчика.

С учётом изложенного выводы суда в части определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являются неправомерными и не позволяют принять по делу законное, обоснованное решение.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Допущенные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, направленные на критику решения суда по существу, не подлежат оценке судебной коллегии, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, правильно установить процессуальный статус лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 18 сентября 2025 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 января 2026 года