Дело № 12-170/2021 Судья Фомина Н.Э. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении 22 апреля 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОУУП и ПДН ОП № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары Белова А.М. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Апроськина Дмитрия Николаевича,

установил:

23 января 2021 года заместителем начальника ОУУП и ПДН ОП № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары ФИО3 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2021 года производство по делу в отношении ФИО4 прекращено за отсутствием в его действия состава административного правонарушения ввиду недоказанности его вины. 

На постановление судьи уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника ОУУП и ПДН ОП № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары ФИО5, подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение ФИО4 об оставлении постановления судьи без изменения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие автора жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу частей 4, 5 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых проспект Ленина и Площадь Республики г. Чебоксары не отнесены. 

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, 23 января 2021 года заместителем начальника ОУУП и ПДН ОП № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары ФИО3 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО4 23 января 2021 года около 15 часов 27 минут в г. Чебоксары, Площадь Республики, д.1, принял участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, чем нарушил требования статей 6, 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья, рассматривающий в делу об административном правонарушении, вправе, руководствуясь приведенной нормой, осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Изложенные требования закона при рассмотрении дела судьей в полной мере соблюдены не были.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья исходил из объяснений ФИО4 в судебном заседании, согласно которым он участия в публичном мероприятии не принимал, шел в противоположном направлении от митингующих и шествующих, в месте проведения публичного мероприятия оказался случайно, указав, что дополнительно истребованные сведения, подтверждающие совершение ФИО4 вмененного административного правонарушения, должностным лицом органа внутренних дел не представлены. 

Однако указанные выводы судьи являются преждевременными, поскольку сделаны без надлежащего изучения и оценки всей совокупности доказательств по делу.

Так, из письменных объяснений ФИО4 от 23 января 2021 года следует, что он находился возле памятника В.И. Ленину, то есть в центре происходящих на площади Республики событий, свои действия объяснил любопытством (л.д. 10). 

В вышестоящем суде ФИО4 указал, что со своей знакомой прибыл на место событий со стороны гимназии №, Площадь Республики была огорожена. Из любопытства он стал наблюдать за происходящим и намеревался ее покинуть лишь после того, как окружающие стали забрасывать снегом сотрудников полиции, одетых в специальное форменное обмундирование. После начавшихся задержаний его остановили и доставили в отдел полиции. 

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ОП № 3 УМВД России по г. Чебоксары ФИО1, 23 января 2021 года в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности им выявлен факт участия в несогласованном публичном мероприятии на Площади Республики в 15 часов 00 минут ФИО4, который на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал (л.д. 7). 

Из письменных объяснений участкового уполномоченного полиции ОП № 6 УМВД России по г. Чебоксары ФИО2 в качестве свидетеля следует, что 23 января 2021 года в 15 часов 27 минут ФИО4, находясь на Площади Республики, принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, при этом на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, нарушил требования статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, в связи с чем был доставлен в отдел полиции. Требования статьи 25.6 КоАП РФ при опросе ФИО2 в качестве свидетеля соблюдены, он предупрежден об ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ (л.д. 16). 

Согласно протоколу от 23 января 2021 года ФИО4 доставлен в отдел полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары для составления протокола об административном правонарушении в связи с тем, что 23 января 2021 года около 15 часов 27 минут принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга на Площади Республики, при этом на неоднократные замечания сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал. 

Вышеприведенные доказательства не признаны судьей районного суда недопустимыми. 

Вместе с тем указанные доказательства не приняты судьей районного суда во внимание и оставлены в обжалуемом постановлении без какой либо – оценки.

Исчерпывающие процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности приведенных доказательств путем опроса в судебном заседании сотрудников полиции, непосредственно указавших на совершение ФИО4 вмененного административного правонарушения, не приняты.

Следует отметить, само по себе указание ФИО4 о нахождении в месте событий из-за любопытства не исключает административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Приведенное свидетельствует, что судьей районного суда допущены нарушения норм статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ об оценке имеющихся в деле доказательств с учетом всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из-за допущенных существенных нарушений норм административного законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а делу возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Судья А.В.Голубев

Решение04.05.2021