Дело №12-526/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 19 июня 2019 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Суколиной Е.А. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска, местонахождение: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05.04.2019 администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Защитник Суколина Е.А., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, указав, что администрация не является субъектом правонарушения; должником принимаются меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа; 30.11.2018 межведомственной комиссией принято заключение №618 о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции; 25.12.2018 рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия 

<

адрес> установленным требованиям, принято решение о проведении обследования жилого помещения специализированными организациями и о проведении процедуры оценки после предоставления соответствующих заключений; в целях составления локально-сметных расчетов и определения начальной (максимальной) цены контракта на обследование технического состояния жилых домов, квартир работниками администрации осуществлены выезды на 10 домов, в том числе и на жилой 

<

адрес>, проведены обмерные работы, определен строительный объем; на основании полученных данных составлены и утверждены локально-сметные расчеты, подготовлена заявка для проведения аукциона; по результатам аукциона будет определена организация для заключения с ней муниципального контракта, после подписания которого, организация приступит к выполнению работ; заключен контракт с Хабаровским краевым отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожранное общество» на определение огнестойкости жилых домов и квартир, условий обеспечения эвакуации; направлены запросы и получены коммерческие предложения для обоснования цены контракта на соответствие жилых домов, квартир санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам; определена начальная (максимальная) цена контракта, подготовлена и размещена заявка на проведение закупки способом запроса котировок; 06.03.2019 запрос котировок признан несостоявшимся; в настоящее время ведется работа по повторному размещению заявки; проведение запроса котировок запланировано на апрель 2019 года; событие правонарушения отсутствует; взыскание административного штрафа за счет средств бюджета нарушает права всего населения; судебный пристав не наделен полномочиями по взысканию административного штрафа. 

В судебном заседании защитник Суколина Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, судья приходит к следующему. 

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со статьей 105 Закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как установлено судом по материалам дела, 30.11.2018 Отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного 06.11.2018 Центральным районным судом г.Хабаровска, в соответствии с решением по делу №2а-5325/2018 от 04.07.2018 об обязании межведомственной комиссии администрации города Хабаровска рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома и жилого помещения по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания в соответствии с требованиями, уст. Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, возбуждено исполнительное производство.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбора.

19.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю в отношении администрации города Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

25.03.2019 вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 25.03.2019. При этом должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.ст.17.14,17.15 КоАП РФ, и к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры, направленные на исполнение решения суда.

Доказательств, подтверждающих исполнение судебного решения, и уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю администрацией города Хабаровска не представлено. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. 

Администрацией г.Хабаровска не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на должника ФЗ "Об исполнительном производстве".

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности привлечения администрации города Хабаровска к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления начальника отдела судебных пристав.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом. 

Как следует из положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Представленные стороной защиты доказательства, среди которых: заключение от 30.11.2018 о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, выписка из протокола от 25.12.2018 №11, согласно которому межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования 

<

адрес> и жилого дома в целом специализированными организациями и о проведении оценки после предоставления соответствующих заключений, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также отчет по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, квартиры, условий обеспечения эвакуации в случае пожара, не достаточны для вывода о принятии администрацией г.Хабаровска всех зависящих от нее мер для своевременного выполнения решения суда, обязывающего рассмотреть заявление ФИО3 о признании жилого дома и жилого помещения по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания в соответствии с требованиями, уст. Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. 

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации г.Хабаровска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1,4.3 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Нарушений порядка, срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.