Дело № 12-90/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск «14» июня 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу защитника Севостьяновой Н.Г., действующей в интересах начальника областного государственного бюджетного учреждения «Томское районное ветеринарное управление» (далее, ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление») ФИО1, , на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и поступившие материалы административного дела,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. начальник ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за нарушение ветеринарно-санитарных правил, а именно, согласно информации о количестве выданных ветеринарно-сопроводительных документов за 1 квартал 2017 года специалистами ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» оформлено и выдано 47420 ветеринарных сопроводительных документов (далее, ВСД) на бумажных носителях, на бланках строгой отчетности, из них: ветеринарных свидетельств формы № 1 – 19 штук; ветеринарных свидетельств формы № 2 – 16551 штука; ветеринарных свидетельств формы № 3 – 370 штук; ветеринарных свидетельств формы № 4 – 30480 штук. Указанные ВСД не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента его оформления на бумажном носителе, что является нарушением п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Севостьянова Н.Г. обжаловала его, как незаконное и подлежащее отмене. Указывает, что на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС, система «Меркурий» таковой не является, так как она была создана и принята в эксплуатацию Россельхознадзором в качестве ведомственной ГИС задолго до принятия постановления Правительства РФ от 07.11.2016 г. № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», кроме того, ФГИС имеет иные цели. Также указывает, что в соответствии с п. 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 г., основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию. Данный правовой акт до сведения субъектов информационной системы не доводился. Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства РФ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №) ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 06.07.2015 г. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют. Указывает, что порядок представления и получения информации в настоящее время не принят, в соответствии с информацией, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, разработка соответствующего документа продолжается. Отсутствие данного нормативного правового акта препятствует использованию ФГИС в установленных целях. В связи с этим, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, не имелось правовых оснований для использования ФГИС, в том числе, для ввода данных в систему «Меркурий». На ряду с этим, у ФИО1 также не имелось оснований для издания внутренних распорядительных документов по организации работы по учету, внесению выданных ВСД в ФГИС, в том числе выданных на бумажном носителе ветеринарными врачами Учреждения ввиду отсутствия подтверждения, что ФГИС введена в эксплуатацию. Также полагает, что вина ФИО1 не установлена.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенной, не явилась, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения начальником ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, составлен заместителем начальника отдела внутреннего госветнадзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Т.Н.Н., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнен» физическими лицами и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, а также определяют права и обязанности органа государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

На основании п. 7 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами РФ, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 8 ст. 2.3 указанного Закона оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589.

В соответствии с пунктом 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589, оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В случае если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения. 

Из представленных материалов дела следует, что с момента вступления в законную силу приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 начальником ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» ФИО1 внутренние распорядительные документы по организации работы по учету, внесению выданных ВСД в ФГИС, в том числе выданных на печатном носителе ветеринарными врачами ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление», не издавались.

В соответствии с Уставом ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» областное государственное бюджетное учреждение «Томское районное ветеринарное управление», является некоммерческой организацией, созданной путем изменения типа областного государственного учреждения «Томское районное ветеринарное управление», созданного на основании распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003 г. № 943-р «О создании областных государственных учреждений ветеринарии». 

В соответствии с пунктом 2.1. и 2.2 Устава целью деятельности учреждения является поддержание эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Томской области.

Для достижения указанной цели, ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» осуществляет, в том числе: оформление и выдачу ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, регистрационных удостоверений и др.).

В ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» имеют доступ и прошли обучение для работы в ФГИС «Меркурий» два ветеринарных врача: Е.А.А. и Д.В.В.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что ветеринарные сопроводительные документы в электронном виде оформляются на одном предприятии ООО «», за проверяемый период оформлен 51 ветеринарный сопроводительный документ. 

Согласно п. 2 ст. 4.1 Закона РФ «О ветеринарии» создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 г. № 1140, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Согласно п. 5 данных Правил, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Закона РФ «О ветеринарии» в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится, в том числе информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором федеральной государственной информационной системы «Меркурий» (электронный паспорт ФГИС: № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФГИС «Меркурий» - предназначена для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (согласно данным сайта ). 

Распоряжением и.о. Губернатора Томской области Ф.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Томское районное ветеринарное управление».

Управлением ветеринарии Томской области с ФИО1 заключён трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 9 которого, руководитель (начальник) обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: копией письма Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма заместителя председателя правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверок»; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ 

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется, в связи с чем, вина ФИО1, вопреки доводам защитника, полностью доказана. 

Довод защитника о том, что на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС, является необоснованным, поскольку в соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»)» ФГИС «ВетИС» введена в эксплуатацию с даты подписания настоящего приказа.

Подсистемой ФГИС «ВетИс» является ФГИС «Меркурий», что согласуется с письмом заместителя министра Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» имеют доступ и прошли обучение для работы в ФГИС «Меркурий» два ветеринарных врача.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств. 

Учитывая вышеизложенное, считаю, что заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, определив наказание в пределах вмененной статьи.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника Севостьяновой Н.Г. не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М.А.Д. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу защитника Севостьяновой Н.Г. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук