№ 2а-331/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

4 июня 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З.,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

представителя Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-331/2024 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа состояния окружающей среды выявлены нарушения водного законодательства. Прокуратурой установлено, что сведения о зонах затопления, подтопления р. Волга, ер. Сухой Бузан в границах сел Разночиновка и Нижнелебяжье в генеральном плане, а также правилах землепользования и застройки поселения не отражены, несмотря на уведомления ППК «Роскадастр» о внесении их в единый государственный реестр недвижимости от 23 сентября 2022 года и от 30 сентября 2022 года.

По данному факту, 22 ноября 2023 года в адрес администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление. 

Поскольку нарушения законодательства не устранены, также учитывая, что в результате бездействия ответчика нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Разночиновский сельсовет», утвержденный решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ путем отображения границ зон затопления, подтопления р. Волга, ер. Сухой Бузан, ер. ФИО4 в границах сел Разночиновка и Нижнелебяжье (реестровые номера зон №).

Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ увеличил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Разночиновский сельсовет», утвержденный решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ путем отображения границ зон затопления, подтопления р. Волга, ер. Сухой Бузан, ер. ФИО4 в границах сел Разночиновка и Нижнелебяжье (реестровые номера зон №

По делу в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Астраханской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Росводресурсов, Государственное автономное учреждение Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий».

Представитель административного истца – заместитель прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Шамшутдинов З.З. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» - глава администрации ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в иске просила отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов, Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

На основании пункта 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

На основании части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

В силу части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения определены статьей 25 Градостроительного кодекса РФ.

На основании пункта 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1 и 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве имущественных и градостроительных отношений ФИО2 области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 4 июля 2022 года №-П Министерство имущественных и градостроительных отношений является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, градостроительства и архитектуры, управления и распоряжения объектами, находящимися в собственности Астраханской области, в том числе водными объектами, а также в области государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественными объединениями и иными органами и организациями в пределах установленной компетенции (пункт 1.3 Положения).

14 декабря 2022 года Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области от 15 декабря 2022 года №-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области»

В соответствии с частями 1 и 3 Закона Астраханской области от 15 декабря 2022 года №-ОЗ, с 1 июля 2023 года органы государственной власти Астраханской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», а также входящих в их состав поселений, в области градостроительной деятельности:

1) принятие решений о подготовке проектов генеральных планов поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, а также утверждение генеральных планов поселений, утверждение изменений в генеральные планы поселений;

2) принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселений.

Полномочия по проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, а также иные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в области градостроительной деятельности, не отнесенные настоящим Законом к полномочиям органов государственной власти Астраханской области, исполняются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Судом установлено, что в ходе проведенного Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния окружающей среды выявлены нарушения водного законодательства.

Прокуратурой установлено, что сведения о зонах затопления, подтопления реки Волга, ерика Сухой Бузан в границах сел Разночиновка и Нижнелебяжье Наримановского района Астраханской области, внесенные Федеральным агентством водных ресурсов РФ в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости, в генеральном плане, а также правилах землепользования и застройки администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» не отражены, несмотря на уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области».

По факту выявленного нарушения, 22 ноября 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона.

При разрешении исковых требований, судом из сведений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» установлено, что 15 сентября 2022 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах затопления, подтопления, расположенных на территории муниципального образования «Разночиновский сельсовет» с реестровыми номерами:

№ – зона сильного подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления реки Волга в границах с. Нижнелебяжье МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области;

2№ - зона затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к зонам затопления реки Волга, в границах с. Нижнелебяжье МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области;

№ – зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления реки Волга в границах с. Нижнелебяжье МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области;

№ – зона сильного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления реки Волга, ерика Сухой Бузан, ерика ФИО4, в границах с. Разночиновка МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области;

№ – зона затопления 1% обеспеченности территорий, прилегающих к зонам затопления реки Волга, ерика Сухой Бузан, ерика ФИО4, в границах с. Разночиновка МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области.

№ – зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления реки Волга, ерика Сухой Бузан, ерика ФИО4, в границах с. Разночиновка МО «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области;

Также установлено, что Решениями Совета муниципального образования «Наримановский район» муниципального образования «Наримановский район» Астраханской 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены генеральный план муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области.

В картографическом материале генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Разночиновский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, представленным ответчиком имеются сведения о внесении зон с особыми условиями использования территории, в том числе зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Между тем, как установлено судом и подтверждается сведениями Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий», а также показаниями ФИО6, опрошенной в судебном заседании в качестве специалиста, в картографическом материале генерального плана и правилах землепользования и застройки администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» отсутствуют сведения об установленных и внесенных в Единый государственный реестр недвижимости зонах затопления и подтопления с реестровыми номерами №.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что бездействия ответчиков по непринятию мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, в правилах землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей административных ответчиков о не отнесении полномочий по принятию мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления, суд находит несостоятельными, поскольку мерами, необходимыми для отображения зон затопления, подтопления являются в том числе подготовка документов, проведение публичных слушаний, а также принятие решений о подготовке проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, а также утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, утверждение изменений в генеральные планы поселений; в правила землепользования и застройки поселений.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Разночиновский сельсовет», утвержденный решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ путем отображения границ зон затопления, подтопления р. Волга, ер. Сухой Бузан, ер. ФИО4 в границах сел Разночиновка и Нижнелебяжье (реестровые номера зон №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова 

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2024 года 

Судья Г.Т. Успанова