Дело №2а-327/2024

Поступило: 17.06.2024

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 июля 2024 года с. Здвинск, Здвинский район,

Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л. А.,

при секретаре Захарове Р. А.,

с участием 

административного истца и.о. заместителя прокурора 

Здвинского района Новосибирской области Кучма А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области, в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. 

В обосновании административного иска указав, что прокуратурой Здвинского района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения администрацией Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее. 

В силу ст.2, ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Согласно п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. 

В силу ч.1 ст.88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. 

В соответствии со ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №434-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с п.5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие в своем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих из зданий, подлежащих ремонту и реконструкции.

Согласно п.1.2 ВСН 58-88(р), положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В силу ч.1 и ч.2 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. При этом использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. 

В соответствии с п.12 и п.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. 

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. 

Таким образом, маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. 

Проверкой установлено, что в нарушение указанных выше норм законодательства на территории Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется. 

По результатам проверки главе Сарыбалыкского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено. В соответствии с представленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения, которые могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду, предназначенному для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого и аварийного жилья, капитальном ремонте и реконструкции жилых помещений. 

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. 

Возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст.95 ЖК РФ. 

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. 

На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело, что является недопустимым. 

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения, круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Здвинского района Новосибирской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Сарыбалыкского сельсовета маневренного жилищного фонда. 

2. Возложить обязанность на администрацию Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Административный истец – и.о. заместителя прокурора Кучма А.В. в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании иска и о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца – и.о. заместителя прокурора Кучма А.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ, изложенное в письменной форме заявление ответчика о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела. 

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

К материалам административного дела приобщено изложенное в письменной форме заявление представителя административного ответчика администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1 о признании административного иска в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель административного ответчика администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1 в полном объеме добровольно, осознавая последствия, которые ему разъяснены судом, признал иск, о чем представил суду письменное заявление. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Сарыбалыкского сельсовета маневренного жилищного фонда. 

Обязать администрацию Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) создать маневренный жилищный фонд на территории Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Установить администрации Сарыбалыкского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) срок для совершения указанных действий – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено: 16.07.2024 

Председательствующий Л.А. Шелигова