№ 2а-1773/2025

24RS0056-01-2024-014917-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Савицкой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСЖ «Строитель» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Строитель» обратилось в суд с административным иском к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) о признании приказа незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что до сентября 2024 года дом по адресу: 

<

адрес> находился под управлением ТСЖ «Строитель». Группой единомышленников по поддельному протоколу был осуществлен переход управления многоквартирным домом от ТСЖ «Строитель» в ООО УК «Платформа». Приказом Службы № внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Платформа», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Платформа». Жители дома обратились в прокуратуру Октябрьского района г. Красноярска с требованиями проверить законность перехода управления многоквартирным домом от ТСЖ «Строитель» в ООО УК «Платформа». По результатам собрания, проведенного в период с 27.09.2024 по 30.09.2024, собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> принято решение о переходе от управляющей организации ООО УК «Платформа» в управляющую организацию ТСЖ «Строитель». Данную инициативу поддержали 57,819% собственников. Протокол собрания вместе со всеми документами был передан в Службу для внесения изменений в сведения об обслуживании многоквартирных домов. Приказом № Службой отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края. Причиной для отказа послужили технические неточности при уведомлении собственников многоквартирного дома. Данные неточности не являются существенными для определения волеизъявления граждан о переходе от одной управляющей организации в другую. Службой вынесен формальный отказ, чем нарушены права и законные интересы граждан. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным приказ Службы №; обязать Службу внести изменения сведений о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ТСЖ «Строитель», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ТСЖ «Строитель».

Административный истец ТСЖ «Строитель», извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении слушания дела не просило.

Представитель административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Платформа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, 03.10.2024 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ТСЖ «Строитель» поступило уведомление о выборе способа управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> товариществом собственников жилья. 

Уведомление содержало просьбу о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Платформа», в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом и выбором способа управления МКД ТСЖ «Строитель». 

Службой по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ТСЖ «Строитель», подготовлено заключение от 16.10.2024, согласно которому в соответствии с п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), установлено:

1 . В уведомлении указаны следующие сведения: адрес МКД, основания изменения способа управления МКД, данные о заявителе: наименовании, идентификационном номере налогоплательщика, номере лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В уведомлении не указаны следующие сведения: сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора/изменения способа управления МКД, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления МКД в Службу; сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства такой протокол не размещен); опись приложенных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов. Таким образом, уведомление не соответствует п. 2 Порядка № 938/пр.

2 . К уведомлению приложены следующие документы: Протокол ООС от 30.09.2024 б/н, иные документы.

К уведомлению не приложены следующие документы: сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства такой протокол не размещен), копия устава ТСЖ «Строитель». Представленные документы прошиты и заверены надлежащим образом уполномоченным должностным лицом. Таким образом, приложенные к уведомлению документы не соответствуют п. 3 Порядка № 938/пр.

3 . ТСЖ «Строитель» не соблюдены требования, установленные ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в Заявлении информации в ГИС ЖКХ по адресу dom.gosuslugi.ru.

4 . Не установлено недостоверности сведений, содержащихся в уведомлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр.

5 . Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ТСЖ «Строитель» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Службу не поступали.

6 . Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют. Решения общего собрания приняты по вопросам, включенным в повестку дня; при пересчете бюллетеней голосования, представленных в Службу, установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума; приняты по вопросам, относящимся к компетенции собрания; не противоречат основам правопорядка или нравственности.

7. В течение срока рассмотрения уведомления ТСЖ «Строитель» и прилагаемых к нему документов, заявления о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий от иных юридических лиц (лицензиатов, товариществ собственников жилья/недвижимости), содержащие сведения в отношении указанного МКД, в адрес Службы не поступали.

8. Сведения, представленные ТСЖ «Строитель», и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения уведомления противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Платформа» (ИНН 

<

***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в Службу не поступало.

По результатам рассмотрения уведомления и документов о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании пп. «б» п. 7, пп. «а» п. 9 Порядка № 938/пр, Службой принято оформленное приказом от 16.10.2024 № 2544-ОДЛ решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Платформа» (ИНН 

<

***>), сведений об указанном МКД и возврате уведомления.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Как предусмотрено пп. «а», «г» п. 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В силу п. 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

д) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В силу пп. «б» п. 7 Порядка № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Как предусмотрено пп. «а» п. 9 Порядка № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства, административный ответчик установил, что, в нарушение п.п. 2, 3, 5 Порядка № 938/пр, ТСЖ «Строитель» в уведомлении не указало: сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД в Службу; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещения в МКД, которым собственники помещений утвердили устав и изменили способ управления, опись приложенных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов; а также не приложило к уведомлению: протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом (в ГИС ЖКХ такой протокол не размещен), копию устава ТСЖ «Строитель»; кроме того, ТСЖ «Строитель» нарушило требования, установленные ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в Заявлении информации в ГИС ЖКХ по адресу dom.gosuslugi.ru. В связи с чем, Служба пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных пп. «а» п. 9 Порядка № 938/пр, для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. 

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий являются формальными, подлежат отклонению, поскольку установленные административным ответчиком нарушения прямо предусмотрены законом в качестве оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В настоящем деле совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Административным ответчиком доказано, что оспариваемый приказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым приказом административного ответчика, а также не приведено правовых оснований для возложения на административного ответчика испрашиваемой обязанности.

В связи с чем, заявленные ТСЖ «Строитель» административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ТСЖ «Строитель» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 17.03.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич