Дело №5-745/2025 №7/1-103/2025 

Судья Захарова Е.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 15 июля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха Якутия)»,

установила:

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2025 года некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха Якутия)» (далее – Фонд капитального ремонта, Фонд) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе защитник Фонда капитального ремонта просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что Фонд не относился пренебрежительно к возложенным обязанностям, принял все зависящие от него меры, ранее к административной ответственности не привлекался. Взносы на капитальный ремонт имеют строго целевое назначение, используются только на проведение капитального ремонта. Республика Саха (Якутия) несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах. В соответствии с Уставом Фонда учредителем регионального оператора является Республика Саха (Якутия), функции которого осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Фонд неоднократно обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия)для изыскания дополнительных денежных средств для проведения капитального ремонта во исполнение решения суда, однако средства не были выделены. Сумма штрафа в размере 500 000 рублей является непосильной для Фонда.

В жалобе защитник Фонда капитального ремонта просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что со стороны Фонда не допущено пренебрежительное отношение к возложенным обязанностям, приняты все зависящие от него меры. Фонд ранее к административной ответственности не привлекался. Взносы на капитальный ремонт имеют строго целевое назначение, используются только на проведение капитального ремонта. Республика Саха (Якутия) несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах. В соответствии с Уставом Фонда учредителем регионального оператора является Республика Саха (Якутия), функции которого осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Фонд неоднократно обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) для изыскания дополнительных денежных средств для проведения капитального ремонта во исполнение решения суда, однако средства не были выделены. Сумма штрафа в размере 500 000 рублей является непосильной для Фонда.

В судебном заседании защитник Фонда капитального ремонта ФИО1 жалобу поддержала, просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Якутского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО2 просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление суда – без изменения. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Фонда капитального ремонта, представителя Якутского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2022 года по гражданскому делу №2-2395/2022 по иску заместителя прокурора Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц постановлено обязать Фонд провести в срок до 01 ноября 2022 года капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> (работы по ремонту инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, фасада, крыши, фундамента).

18 ноября 2022 года выдан исполнительный лист ФС № .... 

25 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – ЯМО по ИОВИП) в отношении Фонда капитального ремонта возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. 

12 января 2024 года постановлением врио заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ФИО3 № ... на Фонд капитального ремонта наложен штраф в размере 30 000 рублей.

12 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем Якутского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее – ЯГОСП) ФИО4 в адрес Фонда капитального ремонта направлено требование об исполнении решения суда в 10-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

Данное требование должником в полном объеме не исполнено. 

28 марта 2025 года в отношении Фонда капитального ремонта судебным приставом-исполнителем ЯГОСП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № ...-АП по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины Фонда капитального ремонта в совершении в совершении вменяемого административного правонарушения. Учитывая обстоятельства административного дела, судья пришел к выводу о назначении штрафа в размере 500 000 рублей - ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае материалами исполнительного производства, представленного в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) подтверждается, что Фонд капитального ремонта направлял судебному приставу-исполнителю информацию от 06 сентября 2024 года о том, что многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта, принятую Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №459. Капитальный ремонт водоснабжения и крыши дома запланирован на периоды 2025-2027 годы. 

На проведение капитального ремонта систем теплоснабжения, электроснабжения, фасада и фундамента заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «АЖИК». 

Также Фонд обращался 14 марта 2025 года к судебному приставу-исполнителю с заявлением о прекращении исполнительного производства или о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с частичным исполнением решения суда, указывая, что исполнено 4 конструктива, осталось для исполнения – 2.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции оставлены без внимания, не дана должная оценка представленным документам.

Оспариваемое постановление вынесено на основании представленных судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, а также акта об обнаружении административного правонарушения, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, о наложении административного штрафа, требования, писем Фонда капитального ремонта от 14 и 21 марта 2025 года, исполнительного листа. Материалы исполнительного производства в полном объеме городским судом не истребованы. Таким образом, факт принятия Фондом капитального ремонта зависящих от него мер, направления обращений судом первой инстанции не проверялся.

Из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) письмами от 05 мая 2023 года № ..., 05 и 26 февраля 2024 года № ... и № ..., 07 марта 2024 года № ..., 09 и 24 октября 2024 года № ..., № ..., 29 ноября 2024 года № ..., 08, 17 и 30 апреля 2025 года № ..., № ... и № ..., № ..., 05 2025 года № ... подтверждается, что Фонд капитального ремонта неоднократно обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) для изыскания дополнительных денежных средств для проведения капитального ремонта во исполнение решения суда.

Пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вывод судьи о доказанности вины Фонда капитального ремонта в совершении вменяемого административного правонарушения является преждевременным, сделанным без учета требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного решение судьи городского суда подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха Якутия)» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Саха (Якутия) п/п Г.А. Федорова

Копия верна

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО5 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №5-745/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)