Дело № 2-435/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Немашкало Ю.А., представителя третьего лица по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Орловской средней общеобразовательной школе №1, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Управлению образования Орловского района Ростовской области

о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему, 

УСТАНОВИЛ:

01 июня 2017г. (вх.№3131) в суд поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованны следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Орловской средней общеобразовательной школы №1 (далее МБОУ ОСОШ№1). 

В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по адресу ****, где расположено административное здание (школа).

В нарушение положений ст.17, ч.1 ст.27 Конституции РФ, ст.2, ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября1995г., п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г., п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г., при входе в административное здание (школа), расположенное по указанному выше адресу, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. 

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидов обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, отсутствия предупреждений о зонах, представляющих потенциальную опасность, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой, является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание школы, расположенное по адресу ****, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г. 

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Немашкало Ю.А. явилась, на иске настаивала. 

Представитель ответчика МБОУ ОСОШ №1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен (уведомление на л.д.21), в суд поступило заявление директора МБОУ ОСОШ №1 ФИО2.(на л.д.22), в котором она указала, что с исковыми требованиями согласно, но просила увеличить срок устранения нарушений законодательства до 6 месяцев.

Представитель третьего лица - Управления образования Орловского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, против иска не возражал, поддержав ранее поданное заявление третьего лица об увеличении срока устранения недостатков до 6 месяцев (на л.д.20). Пояснил, что на цели указанные в иске в бюджете третьего лица до конца 2017г. денежные средства не были предусмотрены, бюджет сформирован и для внесения изменений требуется соблюсти определенную процедуру. Так, необходимо вначале рассчитать требуемую сумму, так для каждой школы с учетом особенностей здания потребуется разные суммы. Затем будет подана заявка на получение указанной суммы из местного бюджета, решение о ее предоставлении принимает районное собрание депутатов, для этого требуется время. Затем необходимо найти исполнителя, оформить заказ и еще некоторое время для выполнения заказа и установление мнемосхем.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (далее Закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Предусмотренные настоящим Законом №181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1).

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г. (далее Закон №384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона №181-ФЗ Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г. утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее Свод правил), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Данный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п.7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационнаямнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3м. до 5м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025м.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в административном здании (школе), расположенном по указанному в иске адресу и в котором осуществляет деятельность МБОУ ОСОШ №1.

В ходе указанной проверки было установлено, что данное здание (школа) не оборудовано в соответствии с требованиями п.7.1.8 СП 59.13330.2012. «Свод привал. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» мнемосхемой (тактильной схемой движения).

То есть, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной инфраструктуры – в административное здание (школу). 

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращение в муниципальные органы, на равное с другими участие в жизни общества.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованными доводы ответчика и третьего лица об установлении ответчику срока для исполнения возлагаемой обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Из ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; …

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;…

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;…. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на ответчика в пределах его полномочий в отношении данного здания.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Орловской средней общеобразовательной школе №1, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Управлению образования Орловского района Ростовской области о возложении обязанности установить при входе в здание информационную мнемосхему, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Орловскую среднюю общеобразовательную школу №1 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание (помещение), расположенное по адресу ****, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2017г.

Председательствующий: