Дело № 2-3489/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Саратов 

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя истца по доверенности – старшего помощника прокурора Фрунзенского района города Саратова Савина А.И., 

представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о признании незаконным бездействия и понуждению к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме,

установил:

заместителем прокурора Фрунзенского района города Саратова в Октябрьский районный суд города Саратова предъявлено исковое заявление к некоммерческой организации (далее - НКО) «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о признании незаконным бездействия и понуждению к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в интересах ФИО2 по вопросам соблюдения законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес>. В ходе проверки с участием специалиста 

<

данные изъяты> установлено, что допущены нарушения при содержании общего имущества указанного жилого дома. На наружных стенах имеется наличие трещин, местные разрушения, нарушения связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой, разрушение облицовки, штукатурного слоев стен, неисправности и деформации несущих конструкций балконов, создающие угрозу. Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории 

<

адрес>, утвержденной Постановление Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П под позицией № в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на 2016 год предусмотрен ремонт фасада. По состоянию на 

<

дата> ремонт фасада указанного дома, не проведен. Таким образом НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» допустил бездействие в форме не привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно дома по адресу: 

<

адрес>. На основании изложенного просил признать незаконными бездействие НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» по не привлечению в установленный срок подрядной организации в целях проведения капитального ремонта фасада 

<

адрес> Обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 1 июля 2016 года организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта фасада 

<

адрес>

Представитель истца по доверенности Савин А.И. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ответчик предпринимал меры к организации проведения капитального ремонта фасада спорного жилого дома, однако провести конкурс не смог, так как ни одна подрядная организация заявки не подала, а кроме этого последний конкурс был отменен в связи с необходимостью уточнения сметы на проектирование и ремонт фасада здания. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 то же статьи Кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории 

<

адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в Саратовской области и региональным оператором является ответчик по делу НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области».

Пунктом № Программы в 2016 году предусмотрен капитальный ремонт фасада здания по адресу: 

<

адрес> 

Указанный дом является вновь выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, 

<

дата> года. Архитекторы ФИО8», согласно п. 233 Списка объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Министерства культуры Саратовской области от 

<

дата> № «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области».

В рамках проверки, проведенной 

<

дата> прокуратурой Фрунзенского района города Саратова, совместно с 

<

адрес> (л.д. 10-12, 13-17, 18-21) установлено, что в 2016 году капитальный ремонт фасада здания по адресу: 

<

адрес> не проводился. 

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615.

В соответствии с п. 2 постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

Согласно п. 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п. 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п.п. 163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п. 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Исключение составляют случаи:

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в п. 8 Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением № 615;

- закупки у единственной подрядной организации, определенные п. 193 Положения.

Судом установлено, что электронный аукцион от 

<

дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия по капитальному ремонту фасада здания по адресу: 

<

адрес>, не состоялся в связи с отсутствием заявок участников (л.д. 28-31, 38-41). 

Электронный аукцион от 

<

дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия, по капитальному ремонту фасада здания по адресу: 

<

адрес> не состоялся в связи с отсутствием заявок участников (л.д. 31-33, 35-37)

Электронный аукцион от 

<

дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия, по капитальному ремонту фасада здания по адресу: 

<

адрес> был отмен НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (л.д. 24-25, 26-27, 42-45). 

Таким образом, действия по проведению отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг ответчиком были проведены только в 2017 году. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности отбора подрядной организации в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе, судом во внимание не принимаются, так как сроки выполнения в 2016 году региональной программы в Саратовской области в части капитального ремонта фасада здания по адресу: 

<

адрес>, не изменялись, а каких-либо доказательств, проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по названому дому в 2016 году ответчиком не предоставлено.

Обстоятельств, препятствующих ответчику исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг в части капитального ремонта фасада здания по адресу: 

<

адрес>, судом не установлено.

Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в нарушение ст. 167, 168 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П не провел в 2016 году отбор подрядной организации и закупку работ и услуг по капитальному ремонту фасада здания по адресу: 

<

адрес>, в порядке установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что является незаконным. 

В связи с этим, в целях пресечения незаконных действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 1 июля 2016 года организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта фасада 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о признании незаконным бездействия и понуждению к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме, удовлетворить. 

Признать незаконными бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» по не привлечению в 2016 году подрядной организации в целях проведения капитального ремонта фасада 

<

адрес>.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 1 июля 2016 года организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта фасада 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья (подпись) Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 31 июля 2017 года.