Дело № 5-835/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Алексеевой П.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> (состоявшего с 12 февраля 2018 года до 31 августа 2018 года на миграционном учете по указанному адресу), не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2018 года в 09 час. 00 мин. при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю в 

<

...>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, совершивший административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 08 февраля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем в Камчатский край, где 12 февраля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 08 мая 2018 года. 06 марта 2018 года оформил патент серия 41 №, продлив срок его действия путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на срок до 06 августа 2018 года. 02 июля 2018 года гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в УВМ УМВД России по Камчатскому краю подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 22 августа 2018 года гражданину Республики Таджикистан ФИО1 продлен срок временного пребывания до 31 августа 2018 года. Заключением УВМ УМВД России по Камчатскому краю № 12 от 23 августа 2018 года гражданину Республики Таджикистан ФИО2 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В настоящее время гражданин Республики Таджикистан ФИО1 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 01 сентября 2018 года. 

В направленных в суд письменных пояснениях по делу гражданин Республики Таджикистан ФИО1 указал, что 29 августа 2018 года им подано административное исковое заявление в Петропавловск-Камчатский городской суд о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, назначенное к рассмотрению на 19 сентября 2018 года. 29 августа 2018 и 31 августа 2018 года подано заявление о продлении срока постановки на миграционный учет на период рассмотрения административного искового заявления на срок до 29 октября 2018 года. 30 и 31 августа 2018 года ему было отказано в продлении срока миграционного учета. Со ссылками на подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указал, что в период рассмотрения жалобы иностранный гражданин не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации. Указал, что на территории Камчатского края проживает жена, которая имеет гражданство Российской Федерации, регистрацию в г. Петропавловске-Камчатском, не работает, он ее единственный кормилец. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушении, либо ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо административным штрафом без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

При рассмотрении дела гражданин Республики Таджикистан ФИО1 в переводчике не нуждался, поддержал дополнительное письменное пояснение, был согласен с материалами дела, дополнительно пояснил следующее. Впервые в Российскую Федерацию в Свердловскую область приехал в 2010 году, впоследствии приехал в Камчатский край, где в 2015 году познакомился с ФИО6, стали проживать вместе в ее квартире, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, с того времени каждый раз, приезжая в Российскую Федерацию, проживал с ней, 06 июня 2018 года заключили брак. 06 марта 2018 года оформил патент, продлил его срок до 06 августа 2018 года, больше уплату налога не производил и срок патента не продлевал, работал грузчиком в ООО «Катко» до 04 августа 2018 года, в настоящее время не работает. Имея намерение проживать в Российской Федерации и в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации, обратился в УВМ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в чем было отказано. 29 августа 2018 года обратился в суд с заявлением, обжаловал этот отказ, заявление назначено к рассмотрению на 19 сентября 2018 года. Срок временного пребывания ему был продлен до 31 августа 2018 года, чтобы лично присутствовать в суде на рассмотрении заявления, трижды обращался с заявлением в каб. 204 и 210 УВМ для продления миграционного учета, ему отказали. При этом, передал инспектору исковое заявление, сказал, что рассмотрение иска назначено на 19 сентября 2018 года, затем в УВМ сказали, что ничего страшного нет и нужно ждать звонка инспектора, а 05 сентября 2018 года его задержали и поместили в спецприемник за нарушение миграционного законодательства. Указал, что с заявлением об обеспечении поданного в суд заявления не обращался. Считал, что в период рассмотрения судом заявления на решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание имеет право на временное пребывание в Российской Федерации. 

Защитник Верещагин А.Н., действующий на основании письменного ходатайства, представленная доверенность не принимается во внимание, поскольку в ней не указана дата ее совершения, ссылаясь на ч. 2 ст. 5, подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указал, что в период рассмотрения в суде иска гражданин Республики Таджикистан ФИО1 не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, находится на законном основании, причем, в этом его также убеждали сотрудники полиции, к тому же, он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушении, либо ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо административным штрафом без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 знакома в течение трех лет, с весны 2015 года, вскоре после знакомства стали проживать вместе, приезжая в Российскую Федерацию, он приезжал к ней, вели совместное хозяйство и 06 июня 2018 года заключили брак. Препятствием в заключении брака являлся его предыдущий брак, после его расторжения, они смогли зарегистрировать брак, до настоящего времени проживают вместе в ее квартире, ведут совместное хозяйство, она находится на его иждивении, супруг работал до 04 августа 2018 года. 

Выслушав гражданина Республики Таджикистан ФИО1, защитника Верещагина А.Н., свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, дополнительные письменные пояснения привлекаемого лица, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ, в редакции на дату совершения административного правонарушения).

Статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно копии паспорта, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 2).

Как следует из сведений ФМС России АС ЦБДУИГ, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывание, копии патента, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 08 февраля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем в Камчатский край, где 12 февраля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 08 мая 2018 года. 06 марта 2018 года оформил патент серия 41 № 1800005835, продлив срок его действия путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на срок до 06 августа 2018 года. 22 августа 2018 года гражданину Республики Таджикистан ФИО1 продлен срок временного пребывания до 31 августа 2018 года (л.д. 2, 3, 4, 15-21).

В справке от 05 сентября 2018 года врио заместителя начальника Управления – начальник отдела ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю подполковник полиции ФИО8 указал следующее. По учетам отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 08 февраля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации, затем в Камчатский край, где 12 февраля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 08 мая 2018 года. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю, 06 марта 2018 года оформил патент серия 41 № 1800005835 и продлил срок его действия путем уплаты налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа на срок до 06 августа 2018 года. 02 июля 2018 года от гражданина Республики Таджикистан ФИО1 принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и срок пребывания продлен до 31 августа 2018 года. 23 августа 2018 года в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отказано (л.д. 13).

02 июля 2018 года гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в УВМ УМВД России по Камчатскому краю подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем, срок пребывания был продлен до 31 августа 2018 года (л.д. 5).

Заключением УВМ УМВД России по Камчатскому краю № 12 от 23 августа 2018 года гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 6-8).

В письменном сообщении исх. № 3/182702290900 от 06 сентября 2018 года врио начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю разъяснено гражданину Республики Таджикистан ФИО1 о рассмотрении его обращений, зарегистрированных за № 3/182702268701 от 30 августа 2018 года и за № 3/182702290900 от 03 сентября 2018 года о продлении срока временного пребывания, а также об отсутствии оснований для продления срока его временного пребывания сверх установленного закона, в соответствии с положениями п. 1,2,3,5 ст. 5, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 37-38). 

Согласно свидетельству о заключении брака 

<

...>, выданному Отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского Агентства записи актов гражданского состояния Камчатского края, 06 июня 2018 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданка Российской Федерации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, после заключения брака ФИО6 присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 12). 

Согласно копии паспорта, ФИО3, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> (л.д. 10-11).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Согласно письменному объяснению гражданки Российской Федерации ФИО9 М.Ю. от 05 сентября 2018 года, с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 она знакома три года, все три года проживают в принадлежащей ей квартире г. Петропавловске - Камчатском по 

<

адрес>. В настоящее время она не работает и находится на иждивении своего мужа ФИО1, с которым заключила брак 06 июня 2018 года, с целью создания семьи (л.д. 7). 

Письменное объяснение гражданки Российской Федерации ФИО9 М.Ю. является допустимым доказательством, поскольку она предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена гражданка Российской Федерации ФИО9 М.Ю., указавшая, что с момента знакомства весной 2015 года до настоящего времени проживает совместно с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, 06 июня 2018 года заключили брак, до настоящего времени проживают вместе в ее квартире, ведут совместное хозяйство, она находится на иждивении супруга.

Показания свидетеля ФИО3 являются допустимым доказательством, поскольку предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

К гражданину Республики Таджикистан ФИО1, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, 05 сентября 2018 года в 12 час. 40 мин. применены меры административного задержания, 07 сентября 2018 года в 10 час. 40 мин. освобожден для доставки в суд, о чем составлен протокол об административном задержании № 505 от 05 сентября 2018 года (л.д. 22).

Выявленные обстоятельства явились основанием к составлению 05 сентября 2018 года в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 протокола об административном правонарушении № 26/0932/18 (ПР 015490).

Согласно протоколу, 05 сентября 2018 года в 09 час. 00 мин. при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю в 

<

...>, каб. № 204, установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 08 февраля 2018 года прибыл на территорию Российской Федерации, затем в Камчатский край, где 12 февраля 2018 года встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 08 мая 2018 года, так как в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания иностранного гражданина, прибывавшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю, гражданин Республики Таджикистан ФИО2 06 марта 2018 года оформил патент серия 41 № 1800005835 и продлил срок его действия путем уплаты налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа на срок до 06 августа 2018 года. В соответствии с ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. 02 июля 2018 года от гражданина Республики Таджикистан ФИО1 принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и срок пребывания продлен до 31 августа 2018 года. 23 августа 2018 года в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отказано. В настоящее время гражданин Республики Таджикистан ФИО1, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 01 сентября 2018 года по настоящее время. С протоколом гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ознакомлен, ходатайств и замечаний не имел, копию протокола получил (л.д. 1).

В объяснении, данном при составлении протокола об административном правонарушении, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 указал, что на территорию Камчатского края прилетел 08 февраля 2018 года, с целью трудоустройства, в связи с чем, оформил патент. 06 июня 2018 года заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО9 (Пальчик) ФИО4, с которой проживает совместно с 2015 года. 02 июля 2018 года подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание, однако в выдаче ему было отказано. 29 августа 2018 года обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Юристы ему сказали, что во время судебного разбирательства он находится на территории РФ законно и выезжать необязательно, на период рассмотрения дела и до принятия решения суда он должен находиться на территории РФ (л.д.1). 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Республики Таджикистан ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с 01 сентября 2018 года он не вправе находиться на территории Российской Федерации.

Доводы гражданина Республики Таджикистан ФИО1 о том, что в период рассмотрения жалобы на решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, он не утрачивает права на временное пребывание в Российской Федерации, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку основаны на неверном толковании норм закона. 

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Сам факт обжалования гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в судебном порядке заключения № 12 от 23 августа 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не является безусловным основанием для признания законным его нахождение на территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. 

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, срок временного пребывания гражданину Республики Таджикистан ФИО1 был продлен до 31 августа 2018 года, в дальнейшем в продлении срока временного пребывания было отказано. 

Данное обстоятельство подтвердил в своем устном пояснении в судебном заседании и письменном пояснении, поступившем в суд 06 сентября 2018 года, гражданин Республики Таджикистан ФИО1, указав, что в удовлетворении его заявлений о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации отказано, о чем ему было известно 30 августа 2018 года. 

При таких обстоятельствах, на момент составления 05 сентября 2018 года протокола об административном правонарушении срок временного пребывания гражданина Республики Таджикистан ФИО1 на территории Российской Федерации истек, его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указание защитника Верещагина А.Н. и гражданина Республики Таджикистан ФИО1 на то, что в период рассмотрения жалобы последний не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, при конкретных обстоятельствах дела и истечении срока временного пребывания в Российской Федерации 31 августа 2018 года, основано на неправильном толковании закона. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданина Республики Таджикистан ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданина Республики Таджикистан ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданина Республики Таджикистан ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении гражданину Республики Таджикистан ФИО1 административного наказания прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного гражданину Республики Таджикистан ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного гражданином Республики Таджикистан ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой вид наказания как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства применяется как дополнительный вид наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях о допустимости сочетания видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Как установлено в судебном заседании, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО7, зарегистрированном 06 июня 2018 года в установленном законом порядке, проживают совместно с весны 2015 года. 

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данной нормы следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено ч. 2 ст. 8 Конвенции.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина Республики Таджикистан ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение гражданину Республики Таджикистан ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывая изложенное, характер и конкретные обстоятельства дела, привлечение к административной ответственности впервые, сведения о личности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, и, в целях достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю 

(УМВД России по Камчатскому краю), 

ИНН 

<

***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 ГРКЦ ГУ Банка России 

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

р/счет 40№ КБК 188 1 16 40000 01 6020 140

Идентификатор 18№